政策解讀 | 《山東省減污降碳協(xié)同增效實施方案》

　　近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳等7部門聯(lián)合發(fā)布了《山東省減污降碳協(xié)同增效實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，有關(guān)政策解讀如下。

　　01

　　制定背景

　　2022年，生態(tài)環(huán)境部等7部委聯(lián)合出臺《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，明確了全國減污降碳協(xié)同增效工作總體部署。黨的二十大報告提出：“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，按照國家部署要求，結(jié)合我省實際，山東省生態(tài)環(huán)境廳等7部門聯(lián)合印發(fā)《實施方案》。

　　02

　　決策依據(jù)

　　《減污降碳協(xié)同增效實施方案》《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等。

　　03

　　出臺目的

　　基于環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，統(tǒng)籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同促進低碳發(fā)展，推動減污降碳協(xié)同增效，實現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，逐步形成以降碳為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推動減污、擴綠、增長的新格局。到2025年，源頭協(xié)同防控體系初步建立，重點領(lǐng)域協(xié)同增效取得明顯進展，環(huán)境治理協(xié)同控制能力有效提升，區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新成效顯著，初步形成污染物和碳減排協(xié)同增效的新局面。到2030年，減污降碳協(xié)同增效取得顯著成效，助力全省如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。環(huán)境質(zhì)量改善與碳達峰協(xié)同水平顯著提高，典型創(chuàng)新經(jīng)驗做法得到有效推廣，重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效發(fā)展模式基本形成。

　　04

　　主要特點

　　《實施方案》的任務(wù)舉措突出4個方面的特點。一是突出減污降碳措施協(xié)同。對于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”、清潔取暖改造、落后產(chǎn)能淘汰等能夠同時減少污染物和碳排放的措施，注重提質(zhì)增效，增強減污降碳政策協(xié)同性;對于大氣、水、土、固廢環(huán)境治理等可能存在減污增碳的措施，注重優(yōu)化治理技術(shù)路線，加強低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。二是構(gòu)建減污降碳一體化推進機制。充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、標準、政策體系和統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管能力，完善管理制度、基礎(chǔ)能力和市場機制，一體推進減污降碳，形成有效激勵約束機制，有力支撐減污降碳目標任務(wù)落地實施。三是強化減污降碳源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領(lǐng)域、重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化資源能源節(jié)約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。四是開展減污降碳協(xié)同增效模式創(chuàng)新。依托重大國家戰(zhàn)略、國家低碳試點城市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、行業(yè)標桿企業(yè)，將區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新路徑具體化、清晰化。

　　05

　　主要內(nèi)容

　　《實施方案》共分為7大部分。一是總體要求。明確了我省減污降碳協(xié)同增效的指導(dǎo)思想、主要目標。二是減污降碳源頭防控。主要是強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，開展綠色低碳全民行動。三是重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同。分別從工業(yè)、交通運輸、住建、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域提出減污降碳的政策措施。四是環(huán)境治理路徑優(yōu)化。不斷優(yōu)化大氣、水、固廢、土壤等領(lǐng)域減污降碳技術(shù)路徑，協(xié)同推進環(huán)境治理與碳減排工作。五是開展模式創(chuàng)新。探索區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)減污降碳協(xié)同增效新模式。六是政策保障。主要從實施綠色低碳科技創(chuàng)新工程，完善減污降碳法規(guī)標準體系，加強減污降碳協(xié)同管理，強化經(jīng)濟政策，提升監(jiān)測、統(tǒng)計、核查、核算和報告基礎(chǔ)能力等方面提出了支撐保障措施。七是組織實施。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、監(jiān)督考核等3方面明確了具體要求。

政策原文：《山東省減污降碳協(xié)同增效實施方案》

編輯：趙凡