陜西省通報大氣污染治理專項督察典型案例

陜西省通報大氣污染治理專項督察典型案例：

4月6日，我省3個大氣污染治理專項督察組分別進駐西安市、咸陽市和楊凌示范區、渭南市（含韓城市）。進駐期間，各專項督察組深入一線、深入現場，發現了一批在大氣污染治理方面存在的突出問題，查出了一批在推動大氣污染治理中不作為、慢作為，不擔當、不碰硬等問題，梳理形成了3個典型案例。現將有關情況通報如下：

一、西安市揚塵污染管控不嚴不實

西安市地處汾渭平原盆地區域，市域面積10752平方公里，常住人口超過1300萬人，近年來各類建設項目總體維持在3000個以上。2023年1—3月，西安PM10濃度同比上升29.8%，揚塵污染是影響西安PM10濃度居高不下的主要因素。

（一）揚塵污染監管職責落實不力

《西安市大氣污染防治條例》對各類揚塵污染源行業監管部門職責進行了明確。2021年起，西安市要求行業主管部門將建設、出土、交通、水利等規模以上工地納入重點揚塵源名錄，并安裝揚塵在線監測及視頻監控系統，作為日常監管重點對象，2021年公布1163家，2022年公布1485家。督察發現，2021年10月前西安市有7個國道、省道及其他公路類建設項目在建；2022年又增加了6個此類項目開工建設，但行業主管部門2021—2022年連續兩年均未將交通類建設項目納入重點揚塵源名錄。

（二）揚塵污染問題追責警示不力

2022年，西安市生態環境保護委員會辦公室檢查共發現各類涉氣污染問題2609個，其中揚塵污染類問題1822個，占比69.8%；揚塵在線監測系統發送的三級超標報警由市級行業主管部門處理處置，其中西安市城市管理和綜合執法局上報了41個重點揚塵源，接三級超標報警40個，僅立案處罰4起，90%均以立即整改的形式處理，未采取更為嚴厲的聯合懲戒措施，警示震懾力度明顯不足。長安區、高新區等部分區縣、開發區，片面強調建設項目重要性，以保進度為由，忽視揚塵污染防治的必要性和重要性，對揚塵污染問題柔性處理處置，徹底整治決心不大。

（三）交通類建設項目揚塵污染問題突出

西安市建設項目揚塵行業監管部門雖然較多，但未能形成各部門主動作為、齊抓共管的良好局面，甚至存在監管盲區。督察發現，西安市境內公路、高鐵、高速等路橋類建設項目揚塵污染存在無人監管的問題。這些線性工程類項目往往跨區域長線施工和渣土清運，但行業主管部門在統籌省、市、縣（區）三級揚塵監管方面協調力度不夠，監管缺失問題較為普遍。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

二、咸陽市揚塵污染問題突出

2022年，咸陽市PM10濃度96微克/立方米，PM10濃度同比上升10.6%。2023年一季度，咸陽市PM10濃度164微克/立方米，同比上升39%。建筑工地和道路揚塵污染是影響咸陽PM10濃度居高不下的主要因素。目前，全市在建規模以上建筑工地500余個。

（一）建筑工地“六個百分百”落實不到位

督察發現，高新區高科一路冠捷顯示科技公司對面約300畝工地堆積大量黃土，無任何覆蓋；高新區彩虹電子廠隔壁一工地大面積黃土裸露，堆體高出路面約3—4米；咸陽市大華公園城市項目大面積黃土未覆蓋，道路硬化不到位，咸陽市秦都區城市管理執法局多次下發整改處罰通知，但項目建設方置若罔聞。督察發現，不少建筑工地車輛沖洗臺不規范，沖洗臺長度、車輛進出沖洗臺停留時間不夠，或者基本不停留。有的建筑工地設有2條出口道路，車輛不經沖洗也可以從旁路出去。

今年3月，生態環境部西北督察局現場檢查發現，碧桂園秦都府項目、人民西路小學項目、團結路下穿鐵路隧道項目均存在車輛沖洗臺不規范，揚塵儀、噴淋頭安裝不合理等問題。

（二）城市管理監督指揮中心未發揮有效作用

咸陽市城市管理監督指揮中心發現問題與處置問題分屬于不同部門，問題處置流程較長、處置效率低下。督察發現，指揮中心工作人員對建筑工地攝像頭、揚塵儀的安裝要求和調查處理過程及結果均不清楚。2022年，指揮中心共發現揚塵類問題1.1萬件，僅有約5%為揚塵儀數據超標類問題，難以發揮監督管理作用。

（三）監管執法寬松軟問題突出

咸陽市住建局關于2022年藍天保衛戰工作情況報告指出，屬地管理部門監管責任落實不夠，建設工地“紅黃綠”牌管理存在低限處罰、處罰不掛牌等問題。咸陽市生態委2022年交辦63個問題，咸陽市治霾辦交辦68個問題，其中72個均為建筑工地“六個百分百”落實不到位、揚塵污染嚴重問題，但整改標準不高、整治措施不力，僅渭城區和經開區各對1個問題進行了處罰，依法依規處置和整改監管不嚴。

（四）國省道路清掃保潔不到位

根據咸陽市有關規定，國省道路需要每天實現機械清掃，市交通局負責全市約800公里的國省道路清掃，但清掃能力有限，大型清掃機僅18臺。查閱清掃記錄發現，周末和節假日基本不清掃。工作人員稱，現有機械每天實際能夠清掃的道路長度達不到全市道路的一半。城鄉接合部道路和背街小巷清掃保潔頻次嚴重不足，城市道路清掃保潔措施抑塵效果不佳。興平、三原、涇陽等縣（市、區）由于清掃不到位，部分道路積塵比較嚴重，施工路段和車流量大的路段尤為明顯，加之道路兩旁停車場及商業門店外路面硬化不到位，道路兩旁黃土裸露等進一步加劇了揚塵污染。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

三、渭南市臨渭區磚瓦企業大氣污染問題嚴重

渭南市共有磚瓦企業52家，其中臨渭區18家，占全市35％，集中分布在城區南塬的向陽辦、三張鎮、閻村鎮、陽郭鎮等4個鎮辦，磚瓦企業數量多、污染物排放量大，已成為臨渭區空氣質量持續在渭南市主要污染源之一。

（一）磚廠扎堆，布局不合理

督察發現，渭南市臨渭區編制的《粘土礦產資源開發利用規劃》（2018—2025年），未充分考慮區域空氣環境容量和質量。臨渭區編制的《藍天保衛戰2022年工作方案》照搬照抄省、市相關文件內容，缺乏具體工作措施。在距離城市中心區3.3—19公里范圍內規劃審批了18家空心磚生產企業，其中向陽辦1家、三張鎮5家、閻村鎮7家、陽郭鎮5家。由于產業布局不合理，磚廠分布過于密集，產生的煙塵、SO2、NOx等污染物總量較大、難以擴散，且均位于渭南市南部，每年5—9月，渭南市區夜間多以南風為主，磚廠污染物隨風擴散至城區。

（二）部門監管失守，企業違法生產實心粘土磚

自2022年以來，除臨渭區自然資源部門對2家磚瓦窯企業用地違法行為進行過查處外，相關職能部門從未對企業生產實心粘土磚進行查處。由于監管嚴重缺失，導致企業心存僥幸，本應只能生產空心磚的企業，一直違法大量生產實心粘土磚。督察組通過調閱資料和問詢發現，2022年以來，18家磚廠生產空心磚量僅占總生產量20％，實心磚量約占總生產量80％，除供應本地市場外，遠銷西安市長安區、藍田縣等農村。違法生產的實心磚污染物排放量是生產空心磚的4倍。

（三）企業落實生態環境保護主體責任不到位，環境違法行為頻發

臨渭區磚瓦企業依法依規生產經營觀念缺失、環保意識淡薄、生態環境保護主體責任落實不到位的現象較為普遍。督察發現，渭南市偉業新型材料有限公司、新振泰建材科技有限公司、閆二新型墻體材料有限公司等企業，原料露天堆放、物料棚敞開、傳輸工段及進出料口未密閉；陜西渭鑫源新型材料有限公司、渭南金苑澤環保建材有限公司等企業，污染設施運行不正常、超標排放；渭南鼎嘉環保建材有限公司、渭南首樂環保材料有限公司等企業，在線監控設施未聯網、在線數據異常。這些企業環境違法行為頻發，嚴重影響臨渭區空氣質量。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

編輯：李丹