全國首創(chuàng)！生態(tài)環(huán)境違法行為免罰輕罰告知承諾制度出臺

湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰輕罰告知承諾制實(shí)施辦法

第一條?為在生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中踐行寬嚴(yán)相濟(jì)、罰教結(jié)合、包容審慎的現(xiàn)代監(jiān)管理念,優(yōu)化法治營商環(huán)境,依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》(國發(fā)〔2021〕26號)、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號)、湖南省司法廳《關(guān)于貫徹落實(shí)<行政處罰法>免罰輕罰規(guī)定進(jìn)一步完善行政處罰裁量基準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》(湘司發(fā)〔2021〕12號)、《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定(2021版)》(湘環(huán)發(fā)〔2022〕8號)、《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤十條措施》(湘環(huán)辦〔2022〕129號)等規(guī)定,結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)際,制定本辦法。

第二條?湖南省各級生態(tài)環(huán)境主管部門在行政執(zhí)法過程中,對當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)或可以從輕、減輕或者免于行政處罰的案件適用本辦法。

第三條?當(dāng)事人有下列情形之一,應(yīng)當(dāng)不予行政處罰:

(一)不滿十四周歲的未成年人有違法行為的;

(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;

第六條?湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵭休p微違法免罰制度。省生態(tài)環(huán)境廳制定并公布《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰事項(xiàng)清單》(以下簡稱“省免罰清單”),明確具體免罰事項(xiàng)、適用條件等內(nèi)容,定期評估和動態(tài)調(diào)整,并及時(shí)向社會公布。對未列入省免罰清單,但屬于依法不予行政處罰的情形,其免予處罰程序按本辦法執(zhí)行。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門已制定公布的生態(tài)環(huán)境輕微違法免罰清單中,相同事項(xiàng)的適用條件與省免罰清單不一致的,執(zhí)行省免罰清單,省免罰清單未列明但當(dāng)?shù)孛饬P清單中予以明確的事項(xiàng),可繼續(xù)適用當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定。

第七條?在行政執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)違法行為可以適用從輕、減輕或者免于行政處罰條款的,應(yīng)當(dāng)按下列要求實(shí)施免罰輕罰:

(一)依法開展立案、調(diào)查取證等法定程序;

(二)生態(tài)環(huán)境主管部門向當(dāng)事人送達(dá)免罰輕罰告知承諾書,當(dāng)事人自愿簽訂承諾書;

(三)當(dāng)事人按承諾書規(guī)定的時(shí)間如實(shí)報(bào)送承諾事項(xiàng)的踐諾情況;

(四)生態(tài)環(huán)境主管部門核查當(dāng)事人承諾事項(xiàng)的踐諾情況,如實(shí)記錄當(dāng)事人改正情況、主動消除或者減輕違法行為危害后果、履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任等情況;

(五)生態(tài)環(huán)境主管部門依法審查或經(jīng)集體討論,認(rèn)定違法行為是否符合免罰輕罰條件;

(六)符合免罰輕罰條件的,按照《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的工作流程,依法作出免罰輕罰決定;

(七)不符合免罰輕罰條件的,終止免罰輕罰流程,按照《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的工作流程,依法作出行政處罰決定。

第八條?對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的,生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第九條?依法責(zé)令當(dāng)事人改正(包括限期改正、立即改正等)的,責(zé)令改正的內(nèi)容應(yīng)明確、具體,具有可操作性。

責(zé)令限期改正的具體期限,應(yīng)結(jié)合案件實(shí)際情況和當(dāng)事人承諾改正的期限進(jìn)行確定。

當(dāng)事人履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的,應(yīng)在承諾期限內(nèi)完成。

第十條?承諾期滿,當(dāng)事人未將踐諾情況及相應(yīng)證據(jù)書面提交生態(tài)環(huán)境主管部門的,視為未履行承諾,生態(tài)環(huán)境主管部門依法作出行政處罰。

第十一條?辦理免罰輕罰案件,應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等相關(guān)規(guī)定。從輕或減輕行政處罰應(yīng)依據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》作出決定。

第十二條?生態(tài)環(huán)境主管部門在辦理免罰輕罰案件過程中,發(fā)現(xiàn)違法行為不符合免罰輕罰條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止免罰輕罰案件辦理程序。

第十三條?省生態(tài)環(huán)境廳將免罰輕罰貫徹落實(shí)情況作為執(zhí)法稽查的重要內(nèi)容,嚴(yán)厲查處生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的不作為、亂作為問題,依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

第十四條?本規(guī)定由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。省生態(tài)環(huán)境廳可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的具體情況,對本辦法適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修正。

第十五條?本辦法自公布之日起施行,有效期五年。

附件:

1.湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰輕罰流程圖

2.《生態(tài)環(huán)境違法行為免罰輕罰審批表》

3.《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰輕罰告知承諾書》

4.《不予行政處罰決定書》

附件1：湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰輕罰流程圖

附件2：《生態(tài)環(huán)境違法行為免罰輕罰審批表》

附件3：《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰輕罰告知承諾書》

附件4：《不予行政處罰決定書》