生態(tài)環(huán)境部丨關(guān)于保留春節(jié)期間燃放煙花爆竹習(xí)俗的建議答復(fù)

年關(guān)將至，過(guò)年到底的能不能放鞭炮成為近期熱議話題，中國(guó)大氣網(wǎng)注意到，生態(tài)環(huán)境部就關(guān)于保留春節(jié)期間燃放煙花爆竹習(xí)俗的建議，進(jìn)行答復(fù)。

對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6185號(hào)建議的答復(fù)

汪中山等31位代表：

您們提出的“關(guān)于保留春節(jié)期間燃放煙花爆竹習(xí)俗的建議”，由我部會(huì)同工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

我部高度重視大氣污染治理工作，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極引導(dǎo)地方政府科學(xué)制定煙花爆竹燃放政策，減輕煙花爆竹燃放對(duì)空氣質(zhì)量的影響，保障人民群眾的健康安全。

一、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范燃放煙花爆竹習(xí)俗

煙花爆竹集中燃放導(dǎo)致PM2.5濃度短時(shí)快速上升，在城市建成區(qū)人口密集、大氣擴(kuò)散條件不利情況下會(huì)加劇空氣污染，損害群眾身體健康。

歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，每年春節(jié)期間集中燃放煙花爆竹都會(huì)引發(fā)重污染天氣。

2022年除夕至初一期間，全國(guó)29個(gè)城市PM2.5重度污染，9個(gè)嚴(yán)重污染，與前一日相比，重度污染、嚴(yán)重污染級(jí)別城市數(shù)量分別增加14個(gè)和7個(gè)，煙花爆竹燃放對(duì)城市空氣質(zhì)量影響明顯。

2022年除夕夜間全國(guó)339個(gè)城市空氣質(zhì)量較去年同期改善明顯，PM2.5最大小時(shí)平均濃度較2021年除夕夜間下降22.7%，較近三年（2019-2021年）平均下降25.0%。

峰值期間全國(guó)重污染城市數(shù)量較去年減少29個(gè)，較近三年平均減少38個(gè)。特別是實(shí)施禁放限放措施并且落實(shí)到位的城市，除夕夜間PM2.5濃度基本未出現(xiàn)明顯上升現(xiàn)象，且與本地未禁限放年度相比大幅下降。

《大氣污染防治法》第八十二條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得在城市人民政府禁止的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹”，授予地方人民政府權(quán)限劃定煙花爆竹禁燃時(shí)段和區(qū)域，有利于因地施策規(guī)范煙花爆竹燃放。

從近幾年情況看，各地一般根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域、人口分布、道路交通等因素調(diào)整制定煙花爆竹禁限放政策，力求科學(xué)合理、依法依規(guī)。

下一步我部將積極引導(dǎo)地方政府根據(jù)本地實(shí)際科學(xué)評(píng)估，綜合考慮大氣環(huán)境容量、傳統(tǒng)習(xí)俗等因素，依法依規(guī)制定當(dāng)?shù)責(zé)熁ū窠薹耪撸茖W(xué)規(guī)劃煙花爆竹禁限放區(qū)域、時(shí)段，實(shí)施精細(xì)化管控，盡量減輕煙花爆竹集中燃放對(duì)空氣質(zhì)量的影響。

二、關(guān)于科學(xué)制定煙花爆竹行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急管理部會(huì)同工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等修訂強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》（報(bào)批階段），進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)品分類(lèi)形式、結(jié)構(gòu)、規(guī)格、藥量等要求，按照個(gè)人燃放類(lèi)和專(zhuān)業(yè)燃放類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)和分級(jí)，為煙花爆竹行業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐，為消費(fèi)者選擇煙花爆竹產(chǎn)品提供指引。

發(fā)布《煙花爆竹 環(huán)保評(píng)價(jià)方法》（GB/T 40674-2021）等推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更加安全環(huán)保的產(chǎn)品走向市場(chǎng)。

三、關(guān)于組織力量研究新型環(huán)保煙花爆竹

國(guó)家一直高度重視煙花爆竹科技創(chuàng)新工作，持續(xù)鼓勵(lì)研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)。

應(yīng)急管理部大力推動(dòng)湖南瀏陽(yáng)、醴陵和江西上栗、萬(wàn)載4縣（市）開(kāi)展全國(guó)煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)，構(gòu)建生產(chǎn)集約、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、安全可控的現(xiàn)代煙花爆竹產(chǎn)業(yè)體系。依托科研機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，建設(shè)煙花爆竹科技創(chuàng)新試驗(yàn)基地；組織開(kāi)展安全環(huán)保型產(chǎn)品、鈍感煙火藥劑集中攻堅(jiān)；定期公布淘汰落后工藝、設(shè)備、藥物目錄。

工業(yè)和信息化部指導(dǎo)煙花爆竹行業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，多渠道增加綠色、低碳、環(huán)保煙花爆竹產(chǎn)品供應(yīng)，助力煙花爆竹市場(chǎng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、關(guān)于規(guī)范煙花爆竹的銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)行為

應(yīng)急管理部督促指導(dǎo)地方各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，認(rèn)真做好煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售單位的布點(diǎn)規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)管理工作；制定頒布《煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4128-2019）,對(duì)煙花爆竹零售店（點(diǎn)）的選址、外部距離、面積和存放限量、平面布置、建筑結(jié)構(gòu)、消防和電氣、經(jīng)營(yíng)行為及安全管理作出了明確規(guī)定；會(huì)同公安部建設(shè)應(yīng)用了煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管，指導(dǎo)北京等有條件的地區(qū)試點(diǎn)煙花爆竹實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度。

五、關(guān)于完善燃放煙花爆竹的服務(wù)保障措施

應(yīng)急管理部高度重視煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，建立了煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)時(shí)段集中檢查執(zhí)法工作機(jī)制。

2021年四季度至2022年春節(jié)元宵節(jié)期間，全國(guó)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)檢查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位23萬(wàn)多家次，依法吊銷(xiāo)或暫扣許可證2000多個(gè)，執(zhí)法處罰2000多萬(wàn)元。

市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

2021年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量違法案件960件，罰沒(méi)金額1140.37萬(wàn)元，組織開(kāi)展煙花爆竹產(chǎn)品國(guó)家監(jiān)督抽查219批次，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

為最大限度減少燃放安全事故發(fā)生，在除夕、大年初一和元宵節(jié)等重點(diǎn)燃放時(shí)段，公安部專(zhuān)門(mén)部署各地公安機(jī)關(guān)加大警力投入，加強(qiáng)巡邏查控，嚴(yán)格排查煙花爆竹安全隱患，全力維護(hù)燃放安全秩序。

六、關(guān)于強(qiáng)化群眾的安全防范教育

應(yīng)急管理部會(huì)同公安部開(kāi)展煙花爆竹安全宣傳教育，連續(xù)多年組織制作煙花爆竹安全公益宣傳片，在多家媒體視頻網(wǎng)站宣傳推廣，有力增強(qiáng)了群眾依法、安全、文明燃放煙花爆竹意識(shí)；在春節(jié)等重要時(shí)段，發(fā)動(dòng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員、志愿者等集中開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”，提醒群眾查改身邊火災(zāi)隱患，增強(qiáng)安全防范和自我保護(hù)意識(shí)。

下一步我部將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，深入研究您們提出的意見(jiàn)建議，做好煙花爆竹管理工作。

感謝您們對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

生態(tài)環(huán)境部

編輯：李丹