多地濫用特許經(jīng)營權(quán)被國家發(fā)改委通報!

近日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于違背市場準入負面清單典型案例（第四批）的通報》，對多地濫用特許經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象進行了通報。

這些案例中涉及的問題和風險，環(huán)保企業(yè)也需警惕！

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于違背市場準入負面清單典型案例（第四批）的通報

發(fā)改辦體改〔2022〕907號

中央和國家機關(guān)有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)辦公廳（室），各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度的通知》（發(fā)改體改〔2021〕1670號）有關(guān)工作要求，近期，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門、地方發(fā)展改革委和第三方機構(gòu)對違背市場準入負面清單情況進行排查處理，形成《違背市場準入負面清單典型案例及處理情況（第4期）》，現(xiàn)予通報。

請各地區(qū)、各部門對照通報所列案例全面自查自糾，認真學習有關(guān)經(jīng)驗做法。對主動開展案例排查、整改的云南省發(fā)展改革委、云南省西雙版納州、麗江市，山東省發(fā)展改革委、山東省濱州市，河南省發(fā)展改革委、河南省安陽市提出表揚。請湖南省、廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門分別對張家界市、欽州市有關(guān)案例整改加強督促指導(dǎo)，確保問題有力有序整改到位，有關(guān)情況及時報告，國家發(fā)展改革委將持續(xù)跟蹤處理進展。

附件：違背市場準入負面清單典型案例及處理情況（第4期）

國家發(fā)展改革委辦公廳

2022年10月28日

案例詳情如下：

案例6：湖南省張家界市以特許經(jīng)營權(quán)公開拍賣方式限制共享單車企業(yè)準入

2022年4月，湖南省張家界市發(fā)布城區(qū)共享電單車5年特許經(jīng)營權(quán)拍賣公告，4500輛共享單車被分成2000輛、1500輛、1000輛3個標的，競拍底價分別為187萬元、141萬元和94萬元，并于2022年5月進行網(wǎng)上拍賣，成交金額超過4500萬元，是競拍底價的10倍以上。

張家界市無法律依據(jù)違規(guī)設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)，限制其他共享單車企業(yè)準入經(jīng)營，違反了市場準入負面清單制度有關(guān)要求。

案例來源：排查歸集。

處理情況：該案例正在整改。2022年9月13日，湖南省市場監(jiān)管局、湖南省發(fā)展改革委對張家界市政府就共享單車特許經(jīng)營權(quán)拍賣問題進行約談，聽取具體情況、分析違背市場準入負面清單的主要原因，并對張家界市政府提出處理建議：

一是退還拍賣特許經(jīng)營權(quán)所得；

二是認真落實公平競爭審查制度，完善公平競爭審查環(huán)節(jié)；

三是加強對市場準入負面清單制度的執(zhí)行落實，避免變相限制共享單車市場準入。

張家界市政府正在按照市場監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門有關(guān)要求推進問題整改。

下一步，請湖南省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門全力督促、持續(xù)跟進，確保張家界市政府對共享單車領(lǐng)域違背市場準入負面清單問題盡快整改到位，保障各類市場主體合法權(quán)益，營造公平有序的市場準入環(huán)境。

案例11：云南省瑞麗市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以特許經(jīng)營權(quán)公開拍賣方式限制共享電單車企業(yè)準入經(jīng)營

2020年，云南省瑞麗市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以特許經(jīng)營權(quán)拍賣方式，將瑞麗市城區(qū)、姐告城區(qū)2500輛共享電單車5年特許經(jīng)營權(quán)及瑞麗市城區(qū)、畹町城區(qū)2300輛共享電單車5年特許經(jīng)營權(quán)分為兩個標的進行拍賣，起拍價格分別為228萬元、209萬元，未中標企業(yè)退出當?shù)厥袌觥Ｆ渲校菂^(qū)、姐告城區(qū)2500輛共享電單車5年特許經(jīng)營權(quán)成交價高達6500萬元。

瑞麗市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局無法律依據(jù)違規(guī)設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)，限制其他共享電單車企業(yè)準入經(jīng)營，違反了市場準入負面清單制度有關(guān)要求。

案例來源：排查歸集。

處理情況：該案例已完成整改。2022年8月28日，經(jīng)瑞麗市第十八屆人民政府第25次常務(wù)會議審議，撤銷此次瑞麗市共享電單車特許經(jīng)營權(quán)拍賣，拍賣遺留問題由瑞麗市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照程序辦理，9月3日印發(fā)《瑞麗市共享單車市場企業(yè)難“共享”問題整改工作實施方案》，切實推進相關(guān)后續(xù)工作。

案例15：云南省文山市違規(guī)轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)，變相增設(shè)市場準入條件限制共享電踏車企業(yè)準入經(jīng)營

2020年11月4日，云南省文山市發(fā)布《文山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文山市共享電踏車試點運營實施方案的通知》，將文山市共享電踏車特許經(jīng)營權(quán)直接授權(quán)市交通服務(wù)公司組織實施，由該公司招投標引進共享電踏車運營企業(yè)（原則上不超過3家）并簽訂《文山市共享電踏車試點運營服務(wù)項目合同》。試點期間，城區(qū)共享電踏車投放不得超過6000輛（3年），并由市交通服務(wù)公司收取項目經(jīng)營管理費。

案例來源：排查歸集。

處理情況：該案例已完成整改。2022年9月2日，文山市人民政府撤銷特許共享電踏車經(jīng)營的批復(fù)，停止向相關(guān)企業(yè)收取費用，并責成有關(guān)部門依法依規(guī)做好相關(guān)后續(xù)工作。

案例16：云南省大理市變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)限制共享單車企業(yè)準入經(jīng)營

2021年2月，云南省大理市發(fā)布《大理市共享單車、助力車項目招標文件》，明確由大理市城市更新置業(yè)有限公司就共享單車企業(yè)準入進行公開招投標，并由招標人統(tǒng)一調(diào)配共享單車配額。共享單車企業(yè)須按共享單車、助力車營業(yè)流水的10%上繳給大理市城市更新置業(yè)有限公司，作為市政基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)合作服務(wù)費。

案例來源：排查歸集。

處理情況：該案例已完成整改。2022年9月22日，大理市人民政府廢止《大理市共享單車、助力車項目招標文件》，大理市城市管理綜合行政執(zhí)法局廢止大理市城市更新置業(yè)有限公司獲取的共享單車、公共助力車特許經(jīng)營項目內(nèi)容，并責成大理市城市更新置業(yè)有限公司依法依規(guī)與共享單車企業(yè)解除合同，妥善處理相關(guān)后續(xù)工作。

編輯：李丹