上海發(fā)布深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)邁向建設(shè)美麗上海新征程的實(shí)施意見(jiàn)

　　（十六）推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治。落實(shí)農(nóng)用地分類管理制度，健全土壤環(huán)境質(zhì)量類別動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)；對(duì)嚴(yán)格管控類耕地劃定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域；對(duì)安全利用類耕地落實(shí)安全利用方案，推進(jìn)安全利用示范工作。到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上。

　　（十七）管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化源頭管控，督促重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、隱患排查、拆除活動(dòng)備案等法定義務(wù)。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理。開展土壤治理修復(fù)，探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造騰退地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　（十八）推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。支持納入國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)名單的區(qū)域加大建設(shè)力度，并逐步拓展到上海全域。構(gòu)建生活垃圾分類常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化裝修垃圾投放收運(yùn)模式，提升建筑垃圾、大宗工業(yè)固體廢物、動(dòng)力電池等綜合利用能力和水平。

　　（十九）實(shí)施新污染物治理行動(dòng)。制訂新污染物治理行動(dòng)實(shí)施方案。開展新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度。落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物清單及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

　　（二十）強(qiáng)化地下水污染協(xié)同治理。落實(shí)地下水污染防治分區(qū)要求，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控，動(dòng)態(tài)更新地下水污染場(chǎng)地清單。探索制定地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，推進(jìn)地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。開展地下水主要監(jiān)測(cè)點(diǎn)位周邊污染調(diào)查。

　　六、切實(shí)維護(hù)城市生態(tài)安全

　　（二十一）提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。開展增綠行動(dòng)，推進(jìn)綠地、林地、濕地融合發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。到2025年，全市森林覆蓋率達(dá)到19.5％以上，濕地保護(hù)率維持在50％以上。實(shí)施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，推進(jìn)紅線內(nèi)低效建設(shè)用地減量。推進(jìn)多功能農(nóng)用地整治、低效建設(shè)用地整治、郊野公園建設(shè)以及全域土地綜合整治，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。

　　（二十二）系統(tǒng)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)。開展生物多樣性調(diào)查、評(píng)估和云平臺(tái)建設(shè)，開展重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)生物物種及重要生物遺傳資源長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與周期性調(diào)查。推動(dòng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化。加強(qiáng)野生動(dòng)物重要棲息地修復(fù)和保護(hù)管理。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和管理，提升外來(lái)入侵物種綜合防控能力。

　　（二十三）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，建立生態(tài)狀況評(píng)估報(bào)告制度。推進(jìn)“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。

　　（二十四）確保核與輻射環(huán)境安全。對(duì)核技術(shù)利用實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)。推進(jìn)放射性廢物處置。加強(qiáng)電磁輻射污染防治與科普宣傳。

　　（二十五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。開展重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。開展重金屬污染源頭防治行動(dòng)。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量維持在2020年水平。開展生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn)。完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

　　七、提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

　　（二十六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治保障。開展土壤和地下水污染防治、移動(dòng)源大氣污染防治、碳排放管理等地方立法研究。制定、修訂涉揮發(fā)性有機(jī)物等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償和公益訴訟制度。落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟銜接。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法和司法聯(lián)動(dòng)。

　　（二十七）完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅征收與排污許可、環(huán)境執(zhí)法等的銜接，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。完善綠色電價(jià)政策，逐步調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善生活垃圾等固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。推動(dòng)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。實(shí)施企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)，健全多部門信息共享和聯(lián)合懲戒制度。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

　　（二十八）健全生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，確保生態(tài)環(huán)境資金投入與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)相匹配。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價(jià)格等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

　　（二十九）實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。到2025年，新增污水處理規(guī)模約280萬(wàn)立方米/天。加快建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，推進(jìn)燃煤電廠污泥摻燒。規(guī)范河道疏浚底泥消納處置。新增4700噸/日濕垃圾集中處理能力，形成20000噸/日生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力。推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物和生活垃圾協(xié)同焚燒處置。確保寶山再生資源利用中心、上海市固體廢物處置中心（二期）項(xiàng)目一階段等建成投運(yùn)。完善危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用體系，健全小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域固體廢物利用處置設(shè)施共建共享。

　　（三十）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。開展環(huán)評(píng)與排污許可證審批銜接改革試點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。建立與排污許可相銜接的污染源信息定期更新機(jī)制。健全非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放、危險(xiǎn)廢物等專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建立水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合監(jiān)管系統(tǒng)，拓展各類應(yīng)用場(chǎng)景。

　　（三十一）完善生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)體系。健全高水平生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)體系。提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警、污染成因分析、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和重大活動(dòng)保障等能力。

　　（三十二）構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。加大重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、碳匯等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，引導(dǎo)低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式及綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)，推動(dòng)浦東新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)等率先形成可復(fù)制推廣的制度政策成果。

編輯：王媛媛