重慶市印發“十四五”節能減排綜合工作實施方案

　　（七）成渝地區雙城經濟圈污染共治工程。

　　1．深化大氣污染聯防聯控。建立污染天氣共同應對機制，推進應急響應一體聯動。推進毗鄰地區重點行業、重點污染源整治。推進重點區域交通、工業、生活和揚塵污染協同治理，探索實施PM2.5、臭氧污染連片整治。實現車輛超標排放信息跨區域、跨部門共享和執法聯動，加強油品質量聯合監管。（市生態環境局牽頭，市經濟信息委、市公安局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局、市農業農村委、市應急局等按職責分工負責）

　　2．推進跨界水體環境治理。聯動推動河長制，完善聯合巡河和聯合執法常態化機制。共同推進瓊江、銅缽河、大清流河等流域上下游協同治理。推動川渝毗鄰區域符合條件的污水處理和污泥處置設施共建共享。在長江、嘉陵江一級支流開展水環境治理試點示范，深化龍溪河水環境綜合治理與可持續發展試點。到2025年，渝入川跨界河流國控斷面水質達標率達到100%。（市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建委、市水利局等按職責分工負責）

　　（八）煤炭清潔高效利用工程。

　　1．優化煤炭消費。在保障能源安全的前提下，有序推進“煤改電”“煤改氣”工程。優化現存煤電運行方式，嚴控新增煤電項目。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等重點用煤行業煤炭消費，提高煤炭用于發電的比例。到2025年，非化石能源消費占能源消費總量比重達到25%，煤炭消費占能源消費總量比重下降至40%左右。（市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局、市能源局等按職責分工負責）

　　2．提高煤炭清潔利用水平。推進建材、冶金、化工等行業開展煤炭清潔高效利用。大力推進煤電機組節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。有序淘汰達不到環保、能耗等標準要求的燃煤機組。各區縣城市建成區、工業園區基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。推動企業自備電廠、65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造，燃氣鍋爐實施低氮改造。（市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局、市市場監管局、市能源局等按職責分工負責）

　　（九）揮發性有機物綜合整治工程。

　　1．大力推進源頭替代。以工業涂裝、家具制造、印刷包裝等行業為重點，推動使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。到2025年，全市溶劑型工業涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20%、15%，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。（市經濟信息委牽頭，市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責）

　　2．深入實施精細化管控。嚴格落實揮發性有機物排放標準，強化揮發性有機物無組織排放管控，將生產和使用高揮發性有機物含量產品的企業列入強制性清潔生產審核名單。到2025年，完成600家企業揮發性有機物綜合整治。（市生態環境局牽頭，市經濟信息委等按職責分工負責）

　　（十）環境基礎設施水平提升工程。

　　1．加強生活污水處理設施補短板。推進生活污水集中處理設施新、改、擴建，實施錯接、漏接、老舊破損管網的更新修復，對進水生化需氧量濃度低于100mg/L的污水廠實施“一廠一策”改造。推動熱電聯產、熱干化、園林堆肥等專業化污泥處置設施建設，鼓勵生活垃圾焚燒廠摻燒市政污泥。到2025年，全市城市生活污水集中處理率達到98%以上，城市生活污水廠污泥無害化處理處置率達到98%以上。（市住房城鄉建委牽頭，市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局等按職責分工負責）

　　2．推進固體廢物處置設施提質增效。建立完善分類投放、分類運輸、分類處理的城市生活垃圾處理系統。推動區縣生活垃圾焚燒處理設施建設。加快建設廚余垃圾資源化利用設施。優化醫療廢物集中處置設施布局，新建、擴建一批醫療廢物集中處置設施。到2025年，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到2.48萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。（市城市管理局牽頭，市發展改革委、市生態環境局等按職責分工負責）

　　　四、健全節能減排政策機制

　　（一）優化完善能耗雙控政策措施。

　　1．完善能源消費總量彈性管理。完善能源消費總量指標確定方式，各區縣根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低目標確定年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標的區縣可相應調整能源消費總量目標。落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制、國家重大項目能耗單列等政策，提高節能工作的科學性、精準性、有效性。完善能耗強度年度彈性管理，落實國家節能目標責任評價考核機制。加強節能形勢的季度監測、年中預判，對高預警等級區縣加強工作指導。（市發展改革委牽頭，市經濟信息委、市生態環境局、市統計局、市能源局等按職責分工負責）

　　2．嚴格落實節能審查監察制度。優化完善節能審查機制，優先支持能效水平高、單位增加值能耗低的項目，合理限制高能耗、低產出項目，保障重點項目建設有序用能。加強項目節能審查管理，督促指導項目建設單位嚴格執行節能審查制度，依法依規完善建設前期手續，堅決杜絕新增未批先建項目。依法依規做好節能監察管理，聚焦工業、公共機構、數據中心等行業重點用能單位進行專項監察，落實固定資產投資項目節能審查制度執行情況專項監察。（市發展改革委、市經濟信息委、市能源局等按職責分工負責）

　　（二）健全污染物排放總量控制制度。

　　1．強化目標管理。把主要污染物減排作為改善環境質量的重要手段，根據環境質量改善要求分解減排目標任務，推動環境質量改善任務重的區縣承擔更多減排任務，強化總量減排監督管理。（市生態環境局負責）

　　2．落實環境準入規定。進一步發揮規劃環境影響評價的引領作用，加強規劃環評、區域環評與項目環評聯動。禁止在工業園區外擴建鋼鐵、焦化、建材、有色金屬等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現代煤化工等產業布局規劃的項目。（市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局等按職責分工負責）

　　3．落實經營者主體責任。健全以排污許可制度為核心的固定污染源環境管理制度，將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可制度，推動環境影響評價制度與排污許可制度相銜接，建立健全企事業單位污染物排放總量控制制度。（市生態環境局負責）

　　（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。

　　1．嚴格項目準入。優化項目管理方式，從產業規劃和政策、審查審批手續、節能降碳和污染物排放水平等方面，對高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）嚴格把關。嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。（市發展改革委、市生態環境局牽頭，市經濟信息委、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委等按職責分工負責）

編輯：李丹