EOD項(xiàng)目操作邏輯和相關(guān)政策（上）

近期，關(guān)于EOD的政策信息頻出：4月28日，生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布第二批58個(gè)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目名單；4月15日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心正式成立；4月11日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（試行）；5月6日發(fā)布的……以縣城為載體……也提出生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理念。多個(gè)重磅信息接連發(fā)布。結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展和“碳達(dá)峰、碳中和”的大背景，EOD理念和相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)正在加速。

一、什么是EOD？

（一）“EOD”含義

EOD（Ecology-OrientedDevelopment），又稱生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)，是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

（二）EOD核心要義

EOD是一種實(shí)施理念，而并非是一種投融資模式。EOD項(xiàng)目可以采用政府債券、政府投資基金、政府與社會(huì)資本合作(PPP)、組建投資運(yùn)營公司、開發(fā)性金融、環(huán)保貸等多種投融資模式。EOD旨在將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合，解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益等瓶頸問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。EOD的核心包含“融合”“一體化”“反哺”三點(diǎn)。

這里提供一個(gè)案例便于大家理解：浙江省杭州市余杭區(qū)黃湖鎮(zhèn)下轄青山村，人口2600余人，距離杭州市中心42公里。村內(nèi)三面環(huán)山、氣候宜人，森林覆蓋率接近80%，擁有豐富的毛竹資源。青山村附近的龍塢水庫建于1981年，常年為青山村及周邊村莊提供飲用水，水庫上游2600畝的匯水區(qū)內(nèi)種植了1600畝毛竹林。上世紀(jì)80年代起，周邊出現(xiàn)很多毛竹加工廠，為增加毛竹和竹筍產(chǎn)量并獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，村民在水庫周邊的竹林中大量使用化肥和除草劑，造成了水庫氮磷超標(biāo)等面源污染，影響了飲用水安全。

（生態(tài)改造前）

2014年開始，生態(tài)保護(hù)公益組織“大自然保護(hù)協(xié)會(huì)”（以下簡稱TNC）等與青山村合作，采用水基金模式開展了小水源地保護(hù)項(xiàng)目，通過建立“善水基金”信托、吸引和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)自然教育基地等措施，引導(dǎo)多方參與水源地保護(hù)并分享收益，逐步解決了龍塢水庫及周邊水源地的面源污染問題，構(gòu)建了市場(chǎng)化、多元化、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了青山村生態(tài)環(huán)境改善、村民生態(tài)意識(shí)提高、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展等多重目標(biāo)。

（改造后）

本項(xiàng)目通過組建“善水基金”信托，建立多方參與、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建水源地保護(hù)與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的長效機(jī)制。并通過創(chuàng)新共建共治共享方式，擴(kuò)大生態(tài)“朋友圈”和影響力。2015年，TNC聯(lián)合萬向信托等合作伙伴，組建了“善水基金”信托并獲得33萬元的資金捐贈(zèng)，用于支持青山村水源地保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，第一個(gè)信托期為2016—2021年。借鑒國際上成熟的水基金（Water Fund）運(yùn)行模式，“善水基金”信托建立了由各利益相關(guān)方參與的運(yùn)行結(jié)構(gòu)和可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（如下圖所示）

通過上述的做法，生態(tài)環(huán)境顯著改善，青山村及龍塢水庫的水質(zhì)逐步提升，生態(tài)物種逐漸豐富；社會(huì)影響逐步擴(kuò)大，青山村作為自然生態(tài)保護(hù)基地的社會(huì)吸引力不斷提升，每年組織200余次自然體驗(yàn)和志愿者活動(dòng)；生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，水基金每年運(yùn)營的直接收入超過100萬元，為村民補(bǔ)償金及水源地保護(hù)項(xiàng)目提供了可持續(xù)的資金支持，同時(shí)也帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)；構(gòu)建了一個(gè)由公益組織等社會(huì)力量參與的市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，借助水基金和各種形式的保護(hù)協(xié)議，青山村搭建了一個(gè)多方參與、共同磋商的開放性協(xié)作平臺(tái)，形成了“保護(hù)者受益、利益相關(guān)方參與、全社會(huì)共建共享”的多贏局面。

二、EOD有哪些支持政策？

環(huán)境部從2018年即開始提出了EOD模式的倡議，時(shí)至今年，多部委陸續(xù)出臺(tái)EOD相關(guān)政策，中央重視程度逐增。

其中值得注意的內(nèi)容包括：

（一）《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)—步深化“放改服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2018.8）

《意見》要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境政策措施對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化營商環(huán)境的正向拉動(dòng)作用；堅(jiān)持改革引領(lǐng)。并提出了五個(gè)方面的具體措施：

（二）《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》

《通知》是第一批試點(diǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)生依據(jù)。通知主要從試點(diǎn)要求、試點(diǎn)實(shí)施程序、政策支持、報(bào)送時(shí)間四個(gè)方面明確了生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目推薦的相關(guān)要求。同時(shí)給出了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（ EOD）模式試點(diǎn)實(shí)施方案 》編制大綱：在此指導(dǎo)下，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目取得了不錯(cuò)的市場(chǎng)和行業(yè)反響。

編輯：趙利偉