EOD發(fā)展加速！存在的問(wèn)題和發(fā)展建議

第二種方式，由于產(chǎn)業(yè)培育周期較長(zhǎng)，不確定性較大，且EOD項(xiàng)目參與主體多，生態(tài)價(jià)值難以定量測(cè)算，主體之間難以確定收益類型劃分，對(duì)參與主體的實(shí)力要求高，這方面還有待進(jìn)一步探索。更重要的是，相關(guān)產(chǎn)業(yè)收益本身就很脆弱，同時(shí)這方面不像土地開(kāi)發(fā)，無(wú)論相關(guān)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入還是康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)或是旅游，預(yù)期的營(yíng)收規(guī)模有限，因此其收益能夠支持環(huán)境治理的金額占比會(huì)很低，總體來(lái)看，還不如第一種方式更能支持EOD項(xiàng)目的落地。當(dāng)然，實(shí)際操作中也有將兩者結(jié)合的做法。（詳見(jiàn)：EOD模式下：環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與變革）

對(duì)此，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，土地收益捆綁方式，當(dāng)前的法律障礙還是很多，如果以二級(jí)土地收益為基礎(chǔ)，則又大大增加了不確定性，對(duì)聯(lián)合體的專業(yè)性和合作緊密度要求很高。即便如此，以土地收益為主要治理回報(bào)來(lái)源，同時(shí)結(jié)合相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，是推進(jìn)EOD比較適宜的組合。后者存在的必要性，是依靠環(huán)境修復(fù)治理后維護(hù)環(huán)境治理與導(dǎo)入的綠色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)之間的緊密相關(guān)性，完成以環(huán)境治理效果的可維持乃至持續(xù)提升的為目標(biāo)的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)內(nèi)涵。

EOD的核心難點(diǎn)不僅在于如何做到肥瘦搭配，更在于環(huán)境治理內(nèi)部本身與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的緊密程度，即如何在項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的內(nèi)在利益安排上形成穩(wěn)定的榫卯結(jié)構(gòu)，即項(xiàng)目主體的綠色產(chǎn)業(yè)收益應(yīng)與環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提升有長(zhǎng)期正相關(guān)關(guān)系。

薛濤認(rèn)為，EOD模式是期望找到破解環(huán)境治理外部性所帶來(lái)的系統(tǒng)性缺乏和經(jīng)費(fèi)來(lái)源困局的金鑰匙。EOD推動(dòng)者目的應(yīng)該是在于由此帶來(lái)理念提升、系統(tǒng)思維和局部精品，但是目前看，簡(jiǎn)單去普遍推廣存在相當(dāng)?shù)碾y度，但由于其意義重大，因此值得各方積極的探索。頂層設(shè)計(jì)者需要烹小鮮的亦步亦趨，而實(shí)踐中的EOD各方可以努力，也值得努力，同時(shí)對(duì)難度、適用面、普及性和可復(fù)制性等等需要高度謹(jǐn)慎和充分的思想準(zhǔn)備。（詳見(jiàn)：薛濤評(píng)莫龍庭好文EOD模式下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與變革，附原文）

在薛濤看來(lái)，在中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量轉(zhuǎn)質(zhì)的大背景下，EOD作為生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境治理模式創(chuàng)新上的重大舉措，特別是前幾天推出的第二批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目，整體質(zhì)量有了明顯的進(jìn)步。

對(duì)EOD項(xiàng)目發(fā)展的一些建議

在具體實(shí)踐中，EOD應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？還有那些問(wèn)題需要完善？

 早在2020年10月26日，EOD“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)”暨長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟·E20第二次聯(lián)合主題沙龍?jiān)贓20環(huán)境平臺(tái)舉辦，清華大學(xué)PPP研究中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，E20環(huán)境平臺(tái)以及圈層企業(yè)的眾多專家、企業(yè)家，專門就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了研討。（具體可見(jiàn)：EOD“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)”主題沙龍舉辦）

自然資源部國(guó)土整治中心專家呂婧認(rèn)為，EOD核心是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的具體實(shí)踐。推行EOD過(guò)程中，要建立健全生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的平衡發(fā)展機(jī)制，著力解決生態(tài)效益、社會(huì)效益的價(jià)值測(cè)算問(wèn)題，以確保創(chuàng)新出來(lái)的商業(yè)模式具備可持續(xù)發(fā)展能力。

清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清認(rèn)為，EOD要回歸市場(chǎng)主導(dǎo)，要具備自我造血功能，告別政府兜底。EOD具有很強(qiáng)的綜合性，企業(yè)要做好EOD需要聯(lián)合互補(bǔ)，同時(shí)還要有長(zhǎng)期的打算，銀行也要解放思想，使得企業(yè)有可能靠項(xiàng)目信用實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資。

中化學(xué)生態(tài)環(huán)境有限公司總經(jīng)理盧召義認(rèn)為，EOD會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展有所助力，但EOD模式有一定的適應(yīng)性，在工業(yè)園的搬遷開(kāi)發(fā)、近郊礦山的文旅結(jié)合的修復(fù)、小流域、小節(jié)點(diǎn)湖泊的開(kāi)發(fā)、小中城市中心公園的治理等領(lǐng)域或許比較適合，但諸如北京永定河整治、杭州運(yùn)河整治等大流域、長(zhǎng)周期項(xiàng)目，需要天量資金投入，就需要大集團(tuán)來(lái)主導(dǎo)。

盧召義和深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司高級(jí)副總裁李詩(shī)剛、中國(guó)鐵工投資建設(shè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理耿樹(shù)標(biāo)等人建議，在EOD推行過(guò)程中，要有一個(gè)指標(biāo)體系和大概的規(guī)范，拒絕假生態(tài)，使項(xiàng)目投資真正以生態(tài)為導(dǎo)向。要借鑒PPP模式在推行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，避免下藥過(guò)猛、用力過(guò)大。金融機(jī)構(gòu)很關(guān)鍵，必須要有一個(gè)健康的投融資機(jī)制。同時(shí)，EOD涉及到的土地、法律、金融等問(wèn)題，相關(guān)政策配套要跟上。同時(shí)避免不要政出多門，導(dǎo)致讓下執(zhí)行者無(wú)所適從。

對(duì)于參與其中的企業(yè)來(lái)說(shuō)，要注意選擇合適的區(qū)域，選擇與企業(yè)自身目標(biāo)、價(jià)值、理念相契合的地方政府，形成發(fā)展的共同體，選擇好伙伴和好實(shí)施團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)高水平的操盤手團(tuán)隊(duì)。

EOD模式作為“兩山”理念在項(xiàng)目運(yùn)作與實(shí)操中的具體應(yīng)用，有助于推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新發(fā)展的有益嘗試。EOD發(fā)展加速，或許可更快引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)探索出一條新路，以多元可持續(xù)的投融資模式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目落地和長(zhǎng)效運(yùn)維。

編輯：李丹