生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部印發(fā)《對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護指南》（附圖解））

近日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部印發(fā)《對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護指南》。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進一步做好對外投資建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護工作，高質(zhì)量推動對外投資項目建設(shè)，對原有《對外投資合作環(huán)境保護指南》(商合函〔2013〕74號)進行修訂，在以下幾方面進一步優(yōu)化對外投資合作建設(shè)項目環(huán)境管理。

一是進一步明確適用范圍。《指南》適用于中國企業(yè)在境外開展投資建設(shè)的新建(含改建、擴建)類項目、收購并購類項目以及承包工程項目。上述類型的項目在開展生態(tài)環(huán)境管理工作時，均可參考本《指南》。

二是進一步豐富內(nèi)涵。《指南》針對污染防治、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護等多個領(lǐng)域提出對外投資合作建設(shè)項目工作指引。

三是理順項目全生命周期管理流程。根據(jù)項目投資建設(shè)前、施工期、運營期、關(guān)閉退出等主要環(huán)節(jié)，《指南》調(diào)整并補充完善了相關(guān)規(guī)定。

四是進一步提高境外項目環(huán)境管理水平，《指南》鼓勵項目采用國際通行標(biāo)準(zhǔn)或中國更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)開展生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，并對企業(yè)提出完善內(nèi)部環(huán)境管理體系、鼓勵開展清潔生產(chǎn)、加強信息發(fā)布等要求，強調(diào)企業(yè)環(huán)境管理主體責(zé)任。

修訂后的《指南》，可進一步規(guī)范企業(yè)對外投資合作中的環(huán)境保護行為，將對推動對外投資合作可持續(xù)發(fā)展和綠色“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮積極作用。

對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護指南

第一條 為指導(dǎo)企業(yè)貫徹生態(tài)文明理念，進一步做好對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護工作，推動項目綠色高質(zhì)量發(fā)展，制定本指南。

第二條 企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推進互利互惠合作。

第三條 企業(yè)實施對外投資合作建設(shè)項目，應(yīng)遵守東道國(地區(qū))生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，按要求申請所需的生態(tài)環(huán)境保護許可。東道國(地區(qū))沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)要求偏低的，在生態(tài)環(huán)境保護許可的基礎(chǔ)上，鼓勵采用國際通行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)或中國更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 企業(yè)應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護納入自身發(fā)展戰(zhàn)略，參照國際通行做法，建立相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)章制度，完善內(nèi)部環(huán)境管理體系。加強生態(tài)環(huán)境保護培訓(xùn)、研討和能力建設(shè)，設(shè)專門人員負責(zé)生態(tài)環(huán)境保護工作，不斷提高企業(yè)環(huán)境管理能力。

第五條 企業(yè)在開展對外并購之前，可通過環(huán)境盡職調(diào)查等方式，評估擬收購標(biāo)的在歷史經(jīng)營活動中造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染、環(huán)保處罰、環(huán)境訴訟、環(huán)保設(shè)施運行狀況以及相關(guān)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，重點評估危險廢物處置、土壤、地下水、溫室氣體排放和大氣環(huán)境影響情況等。

鼓勵企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需要選擇業(yè)務(wù)能力強、信用良好、熟悉國內(nèi)外環(huán)境法律法規(guī)和政策的生態(tài)環(huán)境咨詢服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)對外投資合作提供市場化、國際化的生態(tài)環(huán)境咨詢服務(wù)。

第六條 企業(yè)在項目建設(shè)前，通過收集相關(guān)資料、對擬選址區(qū)域開展生物多樣性調(diào)查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估等方式，掌握項目所在地及其周圍區(qū)域的生態(tài)環(huán)境本底狀況，并將調(diào)查、監(jiān)測和評估結(jié)果存檔備查。

本底值超過當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)、國際通則或國內(nèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，建議充分論證選址環(huán)境合理性，必要時考慮重新選址。

第七條 企業(yè)應(yīng)根據(jù)東道國(地區(qū))的法律法規(guī)要求開展環(huán)境影響評價工作，采取合理措施降低和消除可能產(chǎn)生的不利影響。東道國(地區(qū))缺乏環(huán)境影響評價要求的，可參照國際通行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)或中國標(biāo)準(zhǔn)要求組織開展環(huán)境影響評價工作。

第八條 企業(yè)應(yīng)加強施工期的生態(tài)環(huán)境保護工作，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色施工，做好生態(tài)保護以及大氣、水、噪聲、振動、輻射和固體廢物污染控制，減緩溫室氣體排放，通過規(guī)范化管理防止和減輕施工對環(huán)境的不利影響。

做好生態(tài)修復(fù)工作，結(jié)合項目所在地周邊資源稟賦、自然生態(tài)條件，因地制宜制定生態(tài)修復(fù)方案。

第九條 企業(yè)根據(jù)建設(shè)項目行業(yè)、規(guī)模、工藝、污染物和溫室氣體排放、生態(tài)影響和周邊生態(tài)環(huán)境狀況，建設(shè)和運行污染防治設(shè)施，廢氣、廢水或其他污染物的排放以及固體廢物的處理處置應(yīng)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，采取有效措施控制溫室氣體排放，做好運行期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和管理工作。

第十條 企業(yè)實施能源項目時，優(yōu)先考慮清潔、綠色的可再生能源項目。實施水利水電項目時，應(yīng)盡量避免占用自然保護區(qū)和重要生物棲息地，在流域范圍內(nèi)合理布局;優(yōu)化工程設(shè)計和施工組織，合理采取水生生物棲息地保護、水生生物通道建設(shè)、增殖放流等措施;對保護性野生動植物及其生境造成影響的，積極采取工程防護、異地移栽、救助、生境恢復(fù)等措施，通過生態(tài)流量泄放等措施，滿足下游河道生活、生態(tài)和生產(chǎn)用水需求。做好風(fēng)電、光伏等可再生能源項目的生態(tài)環(huán)境管理工作。

第十一條 企業(yè)實施石油化工項目時，要加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運維，減少污染物和溫室氣體排放。加強環(huán)境風(fēng)險防控，完善環(huán)境風(fēng)險防控措施。

第十二條 企業(yè)實施礦山開采項目時，要采取有效的污染治理措施控制各項污染物，特別是重金屬污染物的排放。加強固體廢物綜合利用，減少產(chǎn)生量、貯存量。做好尾礦庫、矸石場等固體廢物貯存場所的加固和防滲，防止污染地下水源。加強環(huán)保設(shè)計，減少生態(tài)破壞和土地占用，開展生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護。

第十三條 企業(yè)實施交通基礎(chǔ)設(shè)施項目時，要按照綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理選線選址，盡量避免占用或穿越自然保護區(qū)和重要野生生物棲息地。確實無法避免的，可采取無害化穿越、建設(shè)野生生物通道等減緩或補償措施。加強施工期環(huán)境管理，合理安排施工組織方式，減少土石開挖和臨時場地占用，減輕對野生生物及周邊居民噪聲、揚塵等影響，施工結(jié)束后及時開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

第十四條 企業(yè)根據(jù)項目環(huán)境影響特征開展污染物排放監(jiān)測，隨時掌握項目的排污狀況，并對監(jiān)測結(jié)果進行記錄和存檔。涉及生態(tài)環(huán)境影響的，做好生態(tài)環(huán)境調(diào)查。

編輯：趙凡