江西省：深化工業(yè)廢氣污染防治，加強PM2.5和O3協(xié)同控制

近日，江西省人民政府正式發(fā)布《江西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱：《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，全省生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)更大進(jìn)步，美麗中國“江西樣板”建設(shè)取得新進(jìn)展。在大氣污染治理方面，強調(diào)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；推動能源和交通清潔低碳；大力推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新；控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化。

《規(guī)劃》強調(diào)，協(xié)同開展細(xì)顆粒物和臭氧污染防治。推動全省細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧污染上升趨勢。制定出臺加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制措施，明確控制目標(biāo)、路線圖和時間表。加強細(xì)顆粒物和臭氧污染區(qū)域傳輸和污染氣象條件特征分析，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。推動大氣污染源排放清單動態(tài)更新和成果應(yīng)用。南昌、九江、萍鄉(xiāng)、鷹潭、贛州、吉安和撫州等城市率先開展臭氧源解析工作。

具體內(nèi)容如下：

控制煤炭消費總量。全面實施煤炭消費減量替代，推動全省煤炭占能源消費比重持續(xù)下降，“十四五”期間煤炭消費占一次能源比重下降到58%以下。合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。不再新增自備燃煤機組，鼓勵現(xiàn)有自備燃煤機組改為公用或清潔能源替代。

推動能源清潔化替代。加大電能替代力度，深入推進(jìn)“以電代煤”“以電代油”工程。加快工業(yè)、建筑、交通等用能領(lǐng)域的電氣化、智能化發(fā)展，加強清潔能源供應(yīng)保障，推行清潔能源替代。對以煤、石焦油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)窯爐，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進(jìn)行替代。積極擴(kuò)大天然氣利用范圍，鼓勵發(fā)展天然氣分布式供能系統(tǒng)，加大民生用氣保障力度。

優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強重要港區(qū)與高速公路、鐵路貨運通道、工礦企業(yè)、綜合物流樞紐之間的公路和鐵路連接，實現(xiàn)大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水路有序轉(zhuǎn)移。推動鐵路運能提升，加快干線鐵路建設(shè)改造，提高鐵路綜合利用效率。大力發(fā)展九江干線樞紐港與贛江、信江及其支流航道沿線港口之間的水水聯(lián)運，支持發(fā)展江海直達(dá)和江海聯(lián)運。

推動交通運輸綠色發(fā)展。全面實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)老舊機動車提前淘汰更新，鼓勵老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)淘汰國三及以下營運柴油貨車。深入實施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)新能源和清潔能源車輛使用，推進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快高污染、高耗能客船淘汰和老舊運輸船舶更新改造，推進(jìn)新增和在用營運船舶應(yīng)用新能源或清潔能源。

第一節(jié) 實施碳排放達(dá)峰行動

制定實施全省碳排放達(dá)峰行動方案。將應(yīng)對氣候變化要求融入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以及能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域規(guī)劃。制定并實施全省碳排放達(dá)峰行動方案，確保完成碳排放達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)。推動能源領(lǐng)域和高耗能行業(yè)制定碳排放達(dá)峰行動方案，鼓勵其他行業(yè)開展碳達(dá)峰行動。加強達(dá)峰目標(biāo)過程管理，加強對地方的指導(dǎo)，強化形勢分析與激勵督導(dǎo)，確保達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)。

推動各地制定達(dá)峰行動方案。各設(shè)區(qū)市制定本區(qū)域碳達(dá)峰行動方案，落實全省碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)要求。落實以碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。統(tǒng)籌確定各設(shè)區(qū)市碳排放強度和碳排放總量控制目標(biāo)，對設(shè)區(qū)市政府開展目標(biāo)完成情況的評估考核。鼓勵綠色發(fā)展基礎(chǔ)好、積極性高的地區(qū)率先達(dá)峰。

推動重點行業(yè)制定達(dá)峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控、煤炭消費總量和污染物總量控制制度，抑制高碳投資。推動鋼鐵、建材等重點行業(yè)制定碳達(dá)峰目標(biāo)，盡早實現(xiàn)碳排放達(dá)峰。鼓勵大型國有企業(yè)、上市公司、納入碳市場交易的企業(yè)制定碳達(dá)峰行動計劃，實施碳減排示范工程，推行上市公司碳排放信息披露。

第二節(jié) 控制溫室氣體排放

控制工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放。開展火電、鋼鐵、建材、化工、有色領(lǐng)域工藝綠色化改造。推動單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放顯著下降。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的扶持力度。探索制定二氧化碳減排企業(yè)排名制度，對碳排放管理先進(jìn)企業(yè)給予激勵。

控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通，不斷提高營運車輛和船舶的新能源和清潔能源應(yīng)用比例，到2025年，營運車輛和船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2020年下降4%和3.5%。加大交通領(lǐng)域節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣，實施交通工具低碳排放標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行新生產(chǎn)汽車二氧化碳排放限額，持續(xù)降低新生產(chǎn)汽車的燃料消耗及二氧化碳排放量。

控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100%，新建建筑全部實施65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)被動式超低能耗建筑。鼓勵建筑屋頂應(yīng)用光伏技術(shù)。逐步開展城鎮(zhèn)既有建筑和基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。實施工程建設(shè)全過程綠色低碳建造，大力推廣綠色建材，鼓勵使用裝配式建筑。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。控制能源、建材、化工領(lǐng)域工業(yè)過程排放的非二氧化碳溫室氣體。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作。推動含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強農(nóng)田甲烷和氧化亞氮排放控制。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推進(jìn)落實工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。

第三節(jié) 加強應(yīng)對氣候變化管理

主動適應(yīng)氣候變化。落實《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域和重點區(qū)域積極開展適應(yīng)氣候變化行動。深化九江市適應(yīng)氣候變化試點建設(shè)。加強氣候變化風(fēng)險評估與應(yīng)對，開展不同氣候情景下江西省氣候變化影響評估工作。

推動應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合。健全溫室氣體排放清單編制工作機制，完善應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查制度。推進(jìn)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。研究將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、環(huán)境影響評價制度。探索開展氣候投融資工作。落實國家低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露等相關(guān)制度。 

推進(jìn)碳市場建設(shè)。建立完善重點行業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、報告和核查體系。積極做好碳排放權(quán)交易的注冊登記、配額分配、清繳工作。按照國家統(tǒng)一部署適時引入配額有償分配。推進(jìn)碳金融和碳市場定價機制，探索開發(fā)氣候友好型的綠色金融產(chǎn)品。配合國家建立健全碳市場抵消機制，積極儲備一批溫室氣體自愿減排項目。加強森林、濕地、農(nóng)田碳匯建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，適時納入碳市場交易體系。

開展綠色低碳試點示范。持續(xù)開展國家級低碳城市、低碳園區(qū)建設(shè)，扎實推進(jìn)低碳縣（市、區(qū)）、低碳旅游景區(qū)試點示范。探索近零碳排放示范工程建設(shè)，積極創(chuàng)建零碳園區(qū)、零碳社區(qū)、零碳校園，推進(jìn)井岡山市、崇義縣上堡梯田景區(qū)等碳中和試點建設(shè)。推動產(chǎn)品碳足跡、碳標(biāo)簽與低碳產(chǎn)品認(rèn)證等。

加強協(xié)同控制，提升大氣環(huán)境質(zhì)量

以細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線，深化工業(yè)廢氣污染防治，加強大氣面源污染防治，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，持續(xù)推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善，讓“藍(lán)天白云、繁星閃爍”成為常態(tài)。

第一節(jié) 加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制

協(xié)同開展細(xì)顆粒物和臭氧污染防治。推動全省細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧污染上升趨勢。制定出臺加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制措施，明確控制目標(biāo)、路線圖和時間表。加強細(xì)顆粒物和臭氧污染區(qū)域傳輸和污染氣象條件特征分析，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。推動大氣污染源排放清單動態(tài)更新和成果應(yīng)用。南昌、九江、萍鄉(xiāng)、鷹潭、贛州、吉安和撫州等城市率先開展臭氧源解析工作。

完善協(xié)作機制促進(jìn)空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。推動各地各部門壓實大氣污染防治主體責(zé)任。持續(xù)開展省內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控，加強與周邊省份有關(guān)城市的聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，未達(dá)標(biāo)設(shè)區(qū)市編制實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確定空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路線及重點任務(wù)；已達(dá)標(biāo)設(shè)區(qū)市鞏固改善空氣質(zhì)量。到2025年，力爭全省11個設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量全面達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)縣（市、區(qū)）大氣污染防治攻堅，逐步增加細(xì)顆粒物和臭氧濃度雙達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）數(shù)量。

優(yōu)化污染天氣應(yīng)對體系。持續(xù)加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，開展中長期環(huán)境空氣質(zhì)量形勢分析與評估，進(jìn)一步提升細(xì)顆粒物、臭氧預(yù)報準(zhǔn)確率。加強部門合作，搭建大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)報預(yù)警一體化共享平臺。完善“省—市—縣”三級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，開展全省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂。實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，完善應(yīng)急減排差異化管控機制。完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。

第二節(jié) 深化工業(yè)廢氣治理

實施重點行業(yè)氮氧化物等污染物深度治理。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)企業(yè)超低排放改造，到2025年，力爭全省鋼鐵企業(yè)完成改造。推進(jìn)陶瓷、磚瓦、有色等行業(yè)污染深度治理。推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造和燃?xì)忮仩t實施低氮改造。嚴(yán)格焦化、水泥、磚瓦、有色等行業(yè)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放管控。督促重點涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。

大力推進(jìn)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。實施揮發(fā)性有機物排放總量控制。嚴(yán)格石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物全過程管控。開展原油、成品油、有機化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機物儲罐排查，以常溫常壓罐為重點進(jìn)行治理。逐步取消石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的揮發(fā)性有機物廢氣排放系統(tǒng)旁路，生產(chǎn)系統(tǒng)必需及國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的除外。推進(jìn)開發(fā)區(qū)因地制宜推廣建設(shè)涉揮發(fā)性有機物“綠島”項目，探索建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心等。大力推進(jìn)使用低揮發(fā)性有機物含量涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑。加強汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。

加強其他涉氣污染物綜合治理。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物（HFCs）環(huán)境管理，實施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代。探索開展惡臭投訴重點企業(yè)和園區(qū)電子鼻監(jiān)測。強化多污染物協(xié)調(diào)控制，推進(jìn)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘以及二惡英等非常規(guī)污染物的治理。加強生物質(zhì)鍋爐排放管控，對污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)到鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)鍋爐依法處理。

第三節(jié) 提升城市大氣污染防治精細(xì)化管理水平

推進(jìn)“四塵”精細(xì)化管控。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、環(huán)保信用評價。推進(jìn)低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實施全密閉運輸，強化綠化用地?fù)P塵治理。強化城市裸露地面、粉粒類物料堆放以及大型煤炭和礦石碼頭物料堆場揚塵控制，基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。

強化“三煙”污染防治。開展餐飲油煙污染治理，嚴(yán)控露天燒烤行為，城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)公共煙道的建設(shè)或改造。嚴(yán)格管控城市露天焚燒行為，突出管住焚燒垃圾、焚燒枯枝落葉及祭祀焚燒等行為。鞏固提升煙花爆竹禁燃禁放成效，加強禁燃宣傳，嚴(yán)厲懲處非法銷售和違規(guī)燃放行為。

加強“三氣”污染治理。持續(xù)開展新生產(chǎn)機動車、發(fā)動機和非道路移動機械監(jiān)督檢查，深入推進(jìn)非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，加強在用車環(huán)保檢測和達(dá)標(biāo)監(jiān)管，全面推進(jìn)實施機動車排放檢測與強制維修制度（I/M制度）。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，加強油品綜合監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“黑加油站”和非標(biāo)油生產(chǎn)企業(yè)。力爭全面完成港口碼頭岸電設(shè)施改造。鞏固燃煤鍋爐整治成效，依法嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，縣級及以上城市建成區(qū)不再審批35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。加大城區(qū)工業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管力度，確保廢氣工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。

編輯：李丹