中節(jié)能高曉龍：發(fā)揮市場(chǎng)配置資源優(yōu)勢(shì)，建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制

　　11月4日-11月5日，“2021新安江綠色發(fā)展論壇暨生態(tài)產(chǎn)品博覽會(huì)”在安徽黃山隆重開(kāi)幕，本次論壇以“踐行兩山理論奮斗十年路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值開(kāi)篇布新局”為主題，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行交流，為美麗中國(guó)、生態(tài)文明建設(shè)作出積極探索。

　　在論壇下午，“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”分論壇現(xiàn)場(chǎng)，中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心博士高曉龍談到了對(duì)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制中節(jié)能目前的研究進(jìn)度，以及對(duì)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易中節(jié)能的探索及建議。

中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心博士高曉龍

　　從綠水青山就是金山銀山理論從提出到上升為中辦國(guó)辦的意見(jiàn)，是一個(gè)不斷提升的過(guò)程，從浙江麗水、江西撫州等地區(qū)作為試點(diǎn)，到現(xiàn)在發(fā)展為全國(guó)各地有序開(kāi)展，國(guó)家也發(fā)布了對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)的文件。

　　高曉龍?zhí)岢觯鷳B(tài)文明是區(qū)別于農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的新的文明形態(tài)，其抓手是生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是生態(tài)文明建設(shè)的主線，生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化是打通綠水青山就是金山銀山雙向轉(zhuǎn)化路徑的關(guān)鍵。國(guó)家在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給方面，其中生態(tài)工程、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的財(cái)政投入只能起到引導(dǎo)、鼓勵(lì)的作用，真正反映生態(tài)產(chǎn)品的供求關(guān)系、稀缺程度以及自然價(jià)值需要通過(guò)建立利益導(dǎo)向機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接的聯(lián)系。生態(tài)產(chǎn)品等同于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制就是要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，將生態(tài)產(chǎn)品的外部性、非市場(chǎng)價(jià)值轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)貐⑴c者提供此類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)綜合機(jī)制。市場(chǎng)在價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面主要有應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈、優(yōu)化資源配置、提供正向激勵(lì)機(jī)制、籌集保護(hù)資金四方面優(yōu)勢(shì)。

　　高曉龍談到，通過(guò)中節(jié)能對(duì)全國(guó)各地在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)圍繞六大機(jī)制開(kāi)展的試點(diǎn)梳理提出，對(duì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)市場(chǎng)成熟程度和交易成本高低，分為直接市場(chǎng)交易、票據(jù)交易、雙邊協(xié)議。結(jié)合理論和實(shí)踐，中節(jié)能總結(jié)了綜合市場(chǎng)交易機(jī)制需要滿足的原則，包括權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)適用三方面。

　　高曉龍強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)交易關(guān)鍵性問(wèn)題在于難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)，具體表現(xiàn)是產(chǎn)權(quán)界定不清、缺乏方法學(xué)研究、缺少交易的軟硬件條件、機(jī)制之間缺少聯(lián)動(dòng)這四個(gè)方面。解決路徑包括頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)權(quán)界定、平臺(tái)搭建四點(diǎn)。在市場(chǎng)化管理方面提出產(chǎn)權(quán)界定清晰、產(chǎn)權(quán)可驗(yàn)證、產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)可執(zhí)行、政策連續(xù)性五方面原則，通過(guò)這五方面實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品定量化、標(biāo)準(zhǔn)化，降低交易成本。

　　目前全國(guó)及各省市公共資源平臺(tái)已經(jīng)建設(shè)，主要包括工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)、藥品采購(gòu)、排污權(quán)、二類(lèi)疫苗等11類(lèi)產(chǎn)品。為推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，國(guó)家在生態(tài)資源交易方面探索了水權(quán)交易、林權(quán)交易、碳排放等。地方也開(kāi)展了一些試點(diǎn)示范，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。

　　中節(jié)能根據(jù)公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，分析發(fā)現(xiàn)，存在問(wèn)題主要包括三點(diǎn)：生態(tài)交易以地點(diǎn)試點(diǎn)為主，交易平臺(tái)分散;生態(tài)產(chǎn)品交易以碳、水、林權(quán)為主;生態(tài)產(chǎn)品交易的基礎(chǔ)薄弱。面對(duì)這些問(wèn)題，從戰(zhàn)略層面，中節(jié)能提出建立利益導(dǎo)向機(jī)制、整合或拓展交易平臺(tái)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)以及科學(xué)設(shè)計(jì)交易標(biāo)的四個(gè)建議;從工作層面，中節(jié)能提出打造一站式的交易場(chǎng)所、開(kāi)發(fā)一張網(wǎng)交易系統(tǒng)、明確一攬子交易品種、出臺(tái)一份式的交易制度、開(kāi)展一系列交易行動(dòng)五方面的工作。

　　此外，中節(jié)能對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品、自然資產(chǎn)權(quán)益、許可證或指標(biāo)交易進(jìn)行了梳理，明確了交易標(biāo)的、價(jià)格依據(jù)、定價(jià)方法、交易方式、交易范圍，為平臺(tái)的搭建和交易的實(shí)現(xiàn)提供理論支撐。

　　對(duì)于如何更好推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作，高曉龍?zhí)岢鋈c(diǎn)建議：

　　第一，科學(xué)統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃。試點(diǎn)過(guò)程中，注意統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，處理好政府績(jī)效考核、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺(tái)建設(shè)等各方面工作。

　　第二，合理布局，先行先考。建議跨流域、跨行政區(qū)域的地區(qū)充分挖掘生態(tài)文化及產(chǎn)業(yè)稟賦，在生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域主動(dòng)作為，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，探索符合自身發(fā)展的道路，打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值創(chuàng)新的高地。

　　第三，平臺(tái)共建，互學(xué)互鑒。在生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值屬性已經(jīng)初步達(dá)成共識(shí)，但是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)涉及到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的工作，建議能成立國(guó)際化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟或論壇，通過(guò)平臺(tái)為產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界、政府決策部門(mén)提供一個(gè)交流互鑒的平臺(tái)，更好的促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

編輯：李丹