石敏俊：用好“兩山銀行”，做好生態產品的價值實現

時間：2021-11-11 09:50

來源：中國水網

11月4日-11月5日，“2021新安江綠色發展論壇暨生態產品博覽會生態產品價值實現分論壇”在安徽黃山開幕，本次論壇以“踐行兩山理論奮斗十年路，實現生態價值開篇布新局”為主題，圍繞生態產品價值進行交流，為美麗中國、生態文明建設作出積極探索。

在論壇下午，“生態產品價值實現”分論壇現場，浙江大學求是特聘教授、浙江大學區域與城市發展研究中心執行主任石敏俊通過視頻連線，為參會嘉賓介紹了浙江在生態產品價值實現的做法。

石敏俊指出，生態產品價值實現是綠色發展的重要組成部分，包含了兩個工作邏輯，一種是強化轉化，把生態優勢轉化為經濟優勢，另一種是強調保護，生態保護能夠獲得回報，因此要把生態、綠色做加法，使得綠色生態可控。其中，第一種轉化一般強調市場機制、市場化的路徑。生態產品的價值往往是隱含的，難以通過市場交易體現出來，純天然、原生態的自然資本很難給消費者福利帶來有效的改善。例如九寨溝等自然資本，品位很高，景色優美，但它并不能有效改善消費者福利，而是需要投入人造資本進行合理開發，如基礎設施、公共服務、景區經營管理等。與此同時，經營管理能力往往取決于人力資本的水平。因此，要將生態優勢轉化為經濟優勢一定要把自然資本、人造資本、人力資本三要素有機結合，才能為消費者提供生態服務價值，實現消費者福利的改善。生態產品價值轉化就是要使隱含的、潛在的生態產品價值在市場上得到顯現和認可。

兩山銀行實際上是在機制探索的背景下應運而生，浙江省委省政府高度重視生態文明建設，做出了“大花園”的決策部署，目前正處于推動生態產品價值實現的關鍵時期，各地也紛紛開展了實踐探索，其中之一就是“兩山銀行”。“兩山銀行”通過借鑒商業銀行的理念，如分散化輸入、集中式輸出，搭建生態資源和產業資本對接、融合中介服務平臺，對分散零碎的閑置生態資源進行收儲、整合，并引進社會資本進行適度開發和盤活經營，以此打通綠水青山向金山銀山轉化的通道，這種做法是“兩山銀行”1.0。以淳安縣為例，“兩山銀行”1.0形成了從調查確權到評估管控、收儲整合、項目開發、集成改革等一套流程。

石敏俊表示，從安吉、淳安等地“兩山銀行”的實踐來看，“兩山銀行”1.0發揮了重要作用，主要體現在三個方面：第一，以規模化經營克服“兩山”轉化的門檻；第二，以統籌協調提升“兩山”轉化的經營能力；第三，以數字化克服“兩山轉化”的信息不完全性、不真實性。

但“兩山銀行”1.0也存在著一些問題：第一，功能定位局限于零散閑置的生態資源開發上，生態產業化未觸及到本地“兩山”轉化的核心部分；第二，數字化平臺局限于數據采集收儲、分析整合與局部信息可公開呈現的載體，不能提供智能化的分析；第三，運行機制局限于綠水青山向金山銀山轉化，尚未體現金山銀山補償綠水青山的生態反哺路徑。

從推進生態產品價值實現的角度來看，打造“兩山銀行”2.0很有必要，一方面要把生態優勢轉化為經濟優勢，把“兩山銀行”的運作機制更好地和本地生態產品價值轉化結合起來，促進本地生態產品價值轉化，豐富“兩山銀行”的理論內涵和經營范圍。另一方面要完善機制設計的要求，也需要對“兩山銀行”進行升級改造，通過機制設計和完善，對生態產品的價值進行更加標準化的統一評估，對各項生態資源開發利用活動進行系統管控，也有利于促進建立和落實更加合理的生態反哺機制。

打造“兩山銀行”升級版的基本思路，主要有兩個方面：一方面，要推進生態產業發展，特別是做好品牌化，需基于市場機制，打造生態農業、生態工業、生態旅游、生態康養以及生態產業融合等“生態+產業”品牌，借助各類產業，促進生態產品價值在市場上得到認可，得到貨幣化體現。重點是服務于生態產品質量的提升，服務于人造資本和人力資本的投入。

就生態農業而言，主要是通過“生態+”第一產業，發展特色農產品、綠色農產品，使得生態價值在農產品價值里體現出來。譬如，經過浙江大學農業品牌研究中心的設計、營銷、宣傳、推廣，加上生產過程的監管體系、監督體系的建立，在浙江麗水形成了“麗水山耕”品牌，它的銷售價格比傳統的農產品價格更高。生態旅游方面，安吉的竹海產業、淳安的千島湖旅游度假區等，均可以通過強化人造資本和人力資本投入，推動生態產業升級。

打造“兩山銀行”升級版的另一個重要方面，是要運用好綠色金融杠桿。綠色金融是要通過金融杠桿，引導資本進入綠色產業領域，達到抑制污染、保護生態的目標。綠色金融與生態服務交易補償相結合，借助政策的引導作用，利用市場機制實現生態產品價值的手段。還有生態占補平衡，依托于各地政府的制度和機制設計，將生態指標用于市場交易的生態產品價值實現形式。如浙江余杭區青山村建立了善水基金，引入金融杠桿，支持生態環境保護和生態產品價值實現，對龍塢水庫周邊的竹林進行集中管理，控制農藥、化肥的使用，改善了庫區水質。

編輯：李丹

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