國務院辦公廳發文，鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復

　　近日，國務院辦公廳發布關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見（以下簡稱：《意見》），設計重點領域包括自然生態系統保護修復、農田生態系統保護修復、城鎮生態系統保護修復、礦山生態保護修復、海洋生態保護修復、探索發展生態產業。

　　近日，國務院辦公廳發布關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見（以下簡稱：《意見》），設計重點領域包括自然生態系統保護修復、農田生態系統保護修復、城鎮生態系統保護修復、礦山生態保護修復、海洋生態保護修復、探索發展生態產業。

　　《意見》指出，鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，圍繞生態保護修復開展生態產品開發、產業發展、科技創新、技術服務等活動，對區域生態保護修復進行全生命周期運營管護。重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責任為主（包括責任人滅失、自然災害造成等）的生態保護修復。對有明確責任人的生態保護修復，由其依法履行義務，承擔修復或賠償責任。

　　《意見》指出了具體的參與方式：

　　1．自主投資模式。社會資本單獨或以聯合體、產業聯盟等形式出資開展生態保護修復。

　　2．與政府合作模式。社會資本可按照市場化原則設立基金，投資生態保護修復項目。對有穩定經營性收入的項目，可以采用政府和社會資本合作（PPP）等模式，地方政府可按規定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報。

　　3．公益參與模式。鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作，參與生態保護修復，共同建設生態文明。

　　社會資本可通過以下方式在生態保護修復中獲得收益：采取“生態保護修復+產業導入”方式，利用獲得的自然資源資產使用權或特許經營權發展適宜產業；對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態系統，申請核證碳匯增量并進行交易；通過經政府批準的資源綜合利用獲得收益等。

　　附《意見》全文：

　　國務院辦公廳關于鼓勵和支持

　　社會資本參與生態保護修復的意見

　　國辦發〔2021〕40號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　生態保護修復是守住自然生態安全邊界、促進自然生態系統質量整體改善的重要保障。長期以來，我國一些地區生態系統受損退化問題突出、歷史欠賬較多，生態保護修復任務量大面廣，需要動員全社會力量參與。為進一步促進社會資本參與生態建設，加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，經國務院同意，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，聚焦重點領域，激發市場活力，推動生態保護修復高質量發展，增加優質生態產品供給，維護國家生態安全，構建生態文明體系，推動美麗中國建設。

　　（二）工作原則。

　　堅持保護優先、系統修復。遵循自然規律，統籌自然生態各要素，以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，增強各項舉措的關聯性和耦合性，推進山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理，提升生態系統質量和穩定性。

　　堅持政府主導、市場運作。發揮政府規劃管控、政策扶持、監管服務、風險防范等作用，統一市場準入，規范市場秩序，建立公開透明的市場規則，為社會資本營造公平公正公開的投資環境，構建持續回報和合理退出機制，實現社會資本進得去、退得出、有收益。嚴禁借生態保護修復之名行開發之實，嚴禁突破耕地保護和生態保護等紅線，嚴禁各類違反法律法規規定的行為。

　　堅持目標導向、問題導向。圍繞構建“誰修復、誰受益”的生態保護修復市場機制，聚焦解決信息缺失、融資困難、政策分散、鼓勵和支持措施不明確、交易機制和回報機制不健全等問題，推動實現生態效益和經濟社會效益相統一。

　　堅持改革創新、協調推進。加強與自然資源資產產權制度、生態產品價值實現機制、生態保護補償機制等改革協同，統籌必要投入與合理回報，暢通社會資本參與和獲益渠道，創新激勵機制、支持政策和投融資模式，激發社會資本投資潛力和創新動力。

　　二、參與機制

　　（三）參與內容。鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，圍繞生態保護修復開展生態產品開發、產業發展、科技創新、技術服務等活動，對區域生態保護修復進行全生命周期運營管護。重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責任為主（包括責任人滅失、自然災害造成等）的生態保護修復。對有明確責任人的生態保護修復，由其依法履行義務，承擔修復或賠償責任。

　　（四）參與方式。

　　1．自主投資模式。社會資本單獨或以聯合體、產業聯盟等形式出資開展生態保護修復。

　　2．與政府合作模式。社會資本可按照市場化原則設立基金，投資生態保護修復項目。對有穩定經營性收入的項目，可以采用政府和社會資本合作（PPP）等模式，地方政府可按規定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報。

　　3．公益參與模式。鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作，參與生態保護修復，共同建設生態文明。

　　社會資本可通過以下方式在生態保護修復中獲得收益：采取“生態保護修復+產業導入”方式，利用獲得的自然資源資產使用權或特許經營權發展適宜產業；對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態系統，申請核證碳匯增量并進行交易；通過經政府批準的資源綜合利用獲得收益等。

　　（五）參與程序。結合實際積極探索靈活高效的工作程序，充分調動社會資本參與生態保護修復的積極性。一般可以采取如下程序：

　　1．科學設立生態保護修復項目。堅持問題導向，依據各級國土空間規劃、生態保護修復規劃等規劃和有關標準要求，確定生態保護修復任務和重點項目。

　　2．合理制定生態保護修復方案。在廣泛征求社會意見的基礎上，合理確定項目生態保護修復方案，明確生態保護修復目標或核心指標、自然資源（其中礦產資源僅限于因項目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土）資產配置及后續產業發展要求等。涉及相關主體利益的，應當協商一致。

編輯：王媛媛