國家發改委等部門關于印發《“十四五”全國清潔生產推行方案》的通知

近日，國家發展改革委聯合生態環境部、工業和信息化部、科技部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、市場監管總局印發《“十四五”全國清潔生產推行方案》。《方案》部署了5大重點工程和15項重點任務。

5大重點工程包括：工業產品生態（綠色）設計示范企業、重點行業清潔生產改造、農業清潔生產提升、清潔生產產業培育和清潔生產審核創新試點工程。

15項重點任務包括：一是突出抓好工業清潔生產，重點做好加強高耗能高排放建設項目清潔生產評價、推行工業產品綠色設計、加快燃料原材料清潔替代、大力推進重點行業清潔低碳改造等任務；二是加快推行農業清潔生產，做好推動農業生產投入品減量、提升農業生產過程清潔化水平、加強農業廢棄物資源化利用等重點任務；三是積極推動建筑業、服務業和交通運輸業清潔生產；四是加強清潔生產科技創新和產業培育，做好加強科技創新引領、推動清潔生產技術裝備產業化、大力發展清潔生產服務業等重點任務；五是深化清潔生產推行模式創新，做好創新清潔生產審核管理模式、探索清潔生產區域協同推進等重點任務。

《方案》提出要實現以下目標：到 2025 年，基本建立清潔生產推行制度體系，工業領域清潔生產全面推行，農業、服務業、建筑業、交通運輸業等領域清潔生產進一步深化，清潔生產整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產產業不斷壯大。到 2025 年，工業能效、水效較 2020 年大幅提升，新增高效節水灌溉面積 6000 萬畝。化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）排放總量比 2020 年分別下降 8%、8%、10%、10%以上。全國廢舊農膜回收率達 85%，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。城鎮新建建筑全面達到綠色建筑標準。

《方案》指出要探索清潔生產區域協同推進。在實施京津冀協同發展等區域發展重大戰略中，探索建立清潔生產協同推進機制，統一清潔生產評價認證和審核要求，聯合開展技術推廣，協同推進重點行業清潔生產改造。京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角地區、珠三角地區、成渝地區等區域重點實施鋼鐵、石化化工、焦化、包裝印刷、工業涂裝等行業清潔生產改造，推動細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制。長江、黃河等流域重點實施造紙、印染、化學原料藥、農副食品加工等行業清潔生產改造，減少氨氮和磷污染物排放。 

詳情如下：

國家發展改革委等部門關于印發《“十四五”全國清潔生產推行方案》的通知

發改環資〔2021〕1524號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：

《“十四五”全國清潔生產推行方案》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

國家發展改革委

生 態 環 境 部

工業和信息化部

科 技 部

財 政 部

住房和城鄉建設部

交 通 運 輸 部

農 業 農 村 部

商 務 部

市場監管總局

2021年10月29日

“十四五”全國清潔生產推行方案 

推行清潔生產是貫徹落實節約資源和保護環境基本國策的重 要舉措，是實現減污降碳協同增效的重要手段，是加快形成綠色 生產方式、促進經濟社會發展全面綠色轉型的有效途徑。

為貫徹 落實清潔生產促進法、“十四五”規劃和 2035 年遠景目標綱要， 加快推行清潔生產，制定本方案。 

一、總體要求 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為 指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全 會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決 策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念， 構建新發展格局，推動高質量發展，以節約資源、降低能耗、減 污降碳、提質增效為目標，以清潔生產審核為抓手，系統推進工 業、農業、建筑業、服務業等領域清潔生產，積極實施清潔生產 改造，探索清潔生產區域協同推進模式，培育壯大清潔生產產 業，促進實現碳達峰、碳中和目標，助力美麗中國建設。 

（二）主要目標。到 2025 年，清潔生產推行制度體系基本建 立，工業領域清潔生產全面推行，農業、服務業、建筑業、交通 運輸業等領域清潔生產進一步深化，清潔生產整體水平大幅提 升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業主要污染物和二氧化 碳排放強度明顯降低，清潔生產產業不斷壯大。 到 2025 年，工業能效、水效較 2020 年大幅提升，新增高效 節水灌溉面積 6000 萬畝。化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性 有機物（VOCs）排放總量比 2020 年分別下降 8%、8%、10%、 10%以上。全國廢舊農膜回收率達 85%，秸稈綜合利用率穩定在 86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到 80%以上。城鎮新建建筑全 面達到綠色建筑標準。 

二、突出抓好工業清潔生產 

（三）加強高耗能高排放項目清潔生產評價。對標節能減排 和碳達峰、碳中和目標，嚴格高耗能高排放項目準入，新建、改 建、擴建項目應采取先進適用的工藝技術和裝備，單位產品能 耗、物耗和水耗等達到清潔生產先進水平。鋼鐵、水泥熟料、平 板玻璃、煉油、焦化、電解鋁等行業新建項目嚴格實施產能等量 或減量置換。對不符合所在地區能耗強度和總量控制相關要求、 不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區域削減等要求的高耗能 高排放項目予以停批、停建，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發 展。 

（四）推行工業產品綠色設計。健全工業產品綠色設計推行 機制。引導企業改進和優化產品和包裝物的設計方案，減少產品 和包裝物在整個生命周期對環境的影響。在生態環境影響大、產 品涉及面廣、行業關聯度高的行業，創建工業產品生態（綠色） 設計示范企業，探索行業綠色設計路徑。健全綠色設計評價標準 體系。鼓勵行業協會發布產品綠色設計指南，推廣綠色設計案 例。 

編輯：李丹