趙云皓：雙碳目標下綠色產業(yè)發(fā)展需求與趨勢

9月13日，在2021(第九屆)上海固廢熱點論壇上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院產業(yè)研究室趙云皓主任以當下“碳中和、碳達峰”的時代背景，深入分析綠色產業(yè)發(fā)展的需求和趨勢。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院產業(yè)研究室主任 趙云皓

“綠色復蘇”

疫情后的主旋律

“碳達峰、碳中和”在國際和國內是怎樣的大趨勢和形勢?

從全球來看，后疫情時代，“綠色復蘇”(Green Recovery)已經成為主旋律。從聯合國到各個國家都分別提出下一階段關于“綠色復蘇”的具體舉措，主要包括對于綠色交通、循環(huán)經濟、清潔能源等方面的開發(fā)和部署。各個經濟體在綠色投資、綠色新政方面也提出了各自的綠色復蘇計劃。

美國提出在未來十年投入4000億美元用于清潔能源、氣候研究等領域。英國、日本明確下一步在綠色發(fā)展領域的重要布局和戰(zhàn)略，主要是關于能源技術、循環(huán)利用、綠色環(huán)保等細分領域的投資計劃。

我國積極推動綠色發(fā)展

我國也積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理，推動綠色發(fā)展。縱觀我國歷次參與國際關于氣候變化和綠色發(fā)展論壇和會議的重要時間節(jié)點，包括2013年3月在俄羅斯莫斯科國際關系學院提出“人類命運共同體”的重大倡議，2015年聯合國大會通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，第21屆聯合國氣候變化大會通過《巴黎協定》，2021年博鰲亞洲論壇年會開幕式指出要與“一帶一路”沿線國家“建設更緊密的綠色發(fā)展伙伴關系”等，可以看出我國踐行綠色發(fā)展的行動和努力。其中特別強調的是總書記在第75屆聯合國大會上提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”

中長期經濟社會形勢判斷與展望

站在“第一個百年目標”完成的時間節(jié)點，跨越實現2050年“第二個百年目標”的形勢下，2030年我國要實現“碳達峰”，2050年建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興，當下尚有諸多問題需要解決。當今國際形勢紛繁復雜，面臨著激烈的競爭和對抗。我國GDP達到了中等收入國家陷阱的水平，怎么逾越這個環(huán)節(jié)?靠舉國的體制，也靠新一輪產業(yè)復興的帶動，這是國際經驗給我們的啟示。此外，我國人口老齡化，教育的均衡，共同富裕的問題，這一系列的時代背景下，呼喚我國要有新一輪產業(yè)發(fā)展的帶動和促進，我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)，同時也為產業(yè)發(fā)展帶來了很好的機遇。

通過大背景的分析可以看出，最終解決問題的落腳點在綠色發(fā)展。

綠色發(fā)展的要義

在《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，48次提出“綠色”，涉及生態(tài)環(huán)境質量的改善、綠色發(fā)展方式的轉型等。透過對政策的解讀，發(fā)展綠色產業(yè)具備四個方面的重要意義：

第一，深入打好污染防控攻堅戰(zhàn)，滿足人民對生態(tài)環(huán)境需要的基本支撐;

第二，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，實現高質量發(fā)展的重要抓手;

第三，促進經濟新舊動能的轉換，助力持續(xù)發(fā)展的活力;

第四，形成綠色消費，培育綠色生活方式的重要舉措。

綠色產業(yè)

根據《綠色產業(yè)指導目錄(2019年版)》，經生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院(以下簡稱“環(huán)規(guī)院”)系統地梳理和研究，“碳達峰、碳中和”目標下重點領域可歸納為五大類，分別為“環(huán)境保護與污染防治”、“生態(tài)修復和國土空間綠化”、“能源資源節(jié)約利用”、“基礎設施綠色升級”及“清潔能源”。這些行業(yè)是“十四五”時期綠色發(fā)展的重點領域。

環(huán)境保護與污染防治

環(huán)境保護和污染防治與固廢產業(yè)密切相關。自2004年至今以25%的年均增速保持著高速增長，相較04年已經增長約29倍。但近年來，發(fā)展趨勢有所下降。

環(huán)境保護和污染防治的產業(yè)結構發(fā)生了重大的變化。不但是服務業(yè)超過了制造業(yè)，而且固廢行業(yè)在2019年也以41.1%的總占比超過了水務行業(yè)，并且未來會隨資源化的導入，進一步延伸產業(yè)鏈，隨之繼續(xù)擴大產業(yè)規(guī)模。

通過環(huán)保產業(yè)的需求與供給的均衡性分析發(fā)現，環(huán)保產業(yè)的地域分布與各個地方的經濟發(fā)展存在非常緊密的聯系，當地環(huán)保投資和經濟的發(fā)展程度直接關系環(huán)保產業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)模。

生態(tài)環(huán)境保護的“十四五”規(guī)劃提出了重點任務為“提氣、降碳、強生態(tài)，治水、固土、防風險”，也指明了重大項目的發(fā)展方向。在固廢領域，主要任務包括危廢處置、固廢綜合利用、市政污泥、垃圾焚燒、資源節(jié)約利用以及污染土壤源頭管控等，都與固廢產業(yè)密切相關。固廢產業(yè)的發(fā)展契機融合在每一個具體細分的任務中。

“十四五”期間，在固廢方面，100個“無廢城市”的建設，將推動固廢產業(yè)的市場釋放。長三角、大灣區(qū)、成渝等一體化區(qū)域提出建設“無廢區(qū)域”的計劃，將為固廢產業(yè)補短板、增強處置能力、固廢政策制度不斷完善等方面做出進一步推進。

環(huán)規(guī)院通過“十四五”期間各個領域所處的生命周期、發(fā)展規(guī)模、投資運營等方面進行的預測，看好產業(yè)發(fā)展初期的后半段和整個發(fā)展期的固廢細分領域，包含建筑垃圾、可降解塑料、餐廚垃圾、環(huán)衛(wèi)及危廢。

生態(tài)修復和國土空間綠化

我國的森林覆蓋率達到26%，全球新增的綠地面積四分之一來自我國，為全球的復綠作出巨大貢獻。“十四五”期間將繼續(xù)推進森林、濕地、草地的建設工作，為生態(tài)修復行業(yè)帶來更多機會。

森林、草原、濕地作為生物碳匯，為細分領域帶來市場化的機遇。在此之前主要依賴中央財政的投資，之后會通過碳匯的交易和轉化，有更多市場化的投入參與其中。

能源資源節(jié)約利用

節(jié)能與政策聯系緊密。在“十三五”的后兩年，節(jié)能指標大幅下降，與控能指標達標有直接關系。未來節(jié)能主要深化在工業(yè)、建筑、交通領域以及服務機構節(jié)能設施的建設，目標指標體現在能源消耗的降低和單位GDP用水量的控制要求。

從細分領域來看，工業(yè)節(jié)能的細分領域會進一步加強能源管控的具體舉措，主要包括推行綠色設計、綠色制造、綠色工廠的建設等，通過開展節(jié)能診斷推進高耗能行業(yè)的節(jié)能減排的環(huán)保改造。至2025年，工業(yè)增加值能耗計劃下降至少18%。

綠色建筑是“碳達峰、碳中和”的重點領域。下一步的關鍵舉措包括：在建筑節(jié)能方面納入工程建設的強制性規(guī)范要求，將現有的建筑進行節(jié)能改造，對綠色建筑的推廣和應用，以及清潔取暖措施的推廣和普及。

資源循環(huán)利用領域涉及報廢家電、汽車拆解等固體廢棄物資源化利用的行業(yè)。通過統計數據發(fā)現廢鋼鐵、報廢機動車的增長幅度較大。隨著有色金屬、鋼材需求的擴大，加之進出口外部環(huán)境的影響，預計廢舊資源的增長比例進一步加大。

資源循環(huán)利用這一領域，我國相較其他國家有更大的發(fā)展空間，因此預判“十四五”期間會有很大發(fā)展機遇，也是“碳中和、碳達峰”的趨勢下，在實現碳減排的路徑中發(fā)揮重要作用的關鍵一環(huán)。

基礎設施綠色升級

清潔能源終端化的應用中，最大的應用場景是綠色交通，包括新能源車及其配套充換電的基礎設施。

據交通領域CO2排放統計，相較于航空、鐵路和航運，公路運輸排放占比逾八成，是交通領域最大的排放源。

基于此背景，從上游發(fā)電的清潔化到終端新能源車的推廣應用成為實現“碳達峰”的主要路徑。預計到2030年，在新銷售的車輛中，新能源車占比達40%。

政策方面，發(fā)展新能源汽車也成為國家的重要戰(zhàn)略。到目前為止，政策補貼開始由雙積分政策落地實施。由于新能源車相關國際合作政策的放寬，新能源車市場面對更廣闊的空間，不僅在國內市場，也向國際市場發(fā)展。

特別要強調的是，鋰電池的拆解和回收利用的市場空間目前尚未完全釋放，但頗具潛力。環(huán)規(guī)院正在積極推進關于鋰電池和電車全生命周期對于生態(tài)環(huán)境的影響的研究工作，并考慮如何在電池的回收拆解、整車的污染防治等重點環(huán)節(jié)做好環(huán)境管控。

清潔能源

能源的清潔化是我們最終實現“碳達峰、碳中和”舉足輕重的舉措。

在眾多清潔能源中，我國水力發(fā)電的發(fā)展相對成熟，所以空間比較有限。光伏和海上風電是重點發(fā)展、空間比較大的兩個領域，未來有穩(wěn)步增長的趨勢。在當今的大形勢下，引用杜祥琬院士的觀點，“能光伏者皆光伏”，大幅推廣和發(fā)揮在光伏技術和產業(yè)的優(yōu)勢，進一步推動光伏產業(yè)的發(fā)展。

生物質能是國際公認的零碳可再生能源，應用范圍包括發(fā)電、供熱、供氣、交通、農業(yè)等多個領域。整個“十四五”期間，將加速生物質裝機量，達到年均增長400萬kW，至2030年，新增生物質發(fā)展規(guī)模預計可達0.6億kW。這是下一步配套措施方面的考慮。

清潔能源的應用推廣離不開儲能設施的大力發(fā)展。原來的火電對峰谷的調節(jié)作用很強，而清潔能源受自然條件的影響，發(fā)電和應用周期不匹配，所以大力發(fā)展儲能的產業(yè)是推廣新能源必不可少的條件。預計儲能產業(yè)在“十四五”期間隨著清能源的推廣迎來大規(guī)模的爆發(fā)，這也是很多單位和企業(yè)在此領域積極地研究和布局的原因。

氫能相對特殊，屬于二次能源，可以直接供能，也是很好的儲能方式，所以氫能是我國在能源革命中重要的探索方向。現在很多化工類的央企在積極地探索，上海也在開展氫燃料汽車的試點，推動氫能源汽車的示范和應用。氫能的應用場景可與電車進行互補，這也下一步推動的方向。

加氫站的建設目標預計為2025年達到1000座，2030至2035年達到5000座的規(guī)模。“十四五”期間以應用示范為主，待擴大規(guī)模、降低成本后，即迎來氫能源產業(yè)化的階段。

綠色投資

在綠色投資的浪潮下，很多機構都對綠色產業(yè)規(guī)模進行預測。諸如中金、高盛、紅杉、清華大學氣候變化中心等研究機構，對“十四五”至2030年我國的綠色投資進行分析和測算，大約每年2~3萬億的規(guī)模。據環(huán)規(guī)院測算，“十四五”期間綠色產業(yè)五大領域的年均投資資金需求將達到約3萬億，占GDP的2.5%。

最后，望各領域的企業(yè)能夠把握形勢，抓住機會，迎接挑戰(zhàn)。

編輯：陳偉浩