生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司相關負責人就《中國受控消耗臭氧層物質清單》答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部修訂發(fā)布了《中國受控消耗臭氧層物質清單》（2021年第44號公告，以下簡稱《清單》）。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關負責人就《清單》有關問題回答了記者的提問。

問：《清單》發(fā)布的背景是什么？

答：2010年，國務院出臺《消耗臭氧層物質管理條例》（以下簡稱《條例》），為我國履行《保護臭氧層維也納公約》《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書）和開展消耗臭氧層物質（ODS）淘汰管理工作提供了法律依據(jù)。同年，原環(huán)境保護部會同國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部，根據(jù)《條例》要求制定并公布了《中國受控消耗臭氧層物質清單》。原清單作為《條例》實施的規(guī)范性文件，將當時議定書列明的受控物質轉化為國內清單，從而明確了我國根據(jù)議定書要求須淘汰和削減的八大類受控物質及相應的履約目標，為我國在受控物質的生產(chǎn)、銷售、使用、進出口等環(huán)節(jié)實施管控和制定相關政策措施提供了依據(jù)。

2016年10月，議定書第28次締約方大會達成了《<關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書>基加利修正案》（以下簡稱《修正案》），18種氫氟碳化物（HFCs）被納入議定書管控范圍，成為第九類受控物質。經(jīng)國務院批準，2021年9月15日，《修正案》對我國正式生效。我國在議定書框架下履行HFCs管控的新要求，須將HFCs納入《清單》，作為我國逐步實施HFCs削減的法律依據(jù)。此外，鑒于十多年來我國涉ODS有關行業(yè)的發(fā)展，以及履約要求的不斷提高和細化，也有必要修訂完善原清單，確保對議定書受控物質的全口徑管控。

問：《清單》修訂的依據(jù)是什么？

答：《消耗臭氧層物質管理條例》第一章第二條規(guī)定，《條例》所稱消耗臭氧層物質是指列入《中國受控消耗臭氧層物質清單》的化學品，《中國受控消耗臭氧層物質清單》由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院有關部門制定、調整和公布。據(jù)此，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部共同修訂了《清單》。

問：此次修訂內容有哪些？

答：此次修訂主要包括以下兩方面內容：

（一）進一步完善《清單》的管理范圍

一是增補新的受控物質。根據(jù)《修正案》履約要求，納入18種HFCs，并注明其主要用途和削減義務。二是明確“受控物質”的定義。將議定書第1條第4款“受控物質”定義以腳注形式納入《清單》，進一步明確了受控物質是指，議定書附件所載單獨存在的或存在于混合物之內的物質。除非特別指明，應包括該類物質的異構體，但不包括制成品內所含此種受控物質或混合物，而包括運輸或儲存該物質的容器中的此種物質或混合物。

（二）使《清單》和議定書附件所載內容保持一致

一是針對原清單CFC-113和CFC-114因中文化學名稱未包括其異構體的情況，將CFC-113（化學式C2F3Cl3）的中文化學名稱由“1,1,2-三氯-1,2,2-三氟乙烷”修改為“三氯三氟乙烷”，將CFC-114（化學式C2F4Cl2）的化學中文名稱由“1,2-二氯-1,1,2,2-四氟乙烷”修改為“二氯四氟乙烷”，從而相應地將異構體CFC-113a、CFC-114a等納入《清單》，與議定書附件所載受控物質保持一致。二是按照現(xiàn)行議定書附件內容，增列部分受控物質的全球升溫潛能值（GWP），以確保《清單》與議定書的內容一致。

問：如何對新納入《清單》的HFCs類物質實施管控？

答：根據(jù)《修正案》履約要求，我國須自2024年起將HFCs生產(chǎn)和使用凍結在基線水平（基線是2020至2022年HFCs平均值加上含氫氯氟烴基線水平的65%，以二氧化碳當量為單位計算），2029年起HFCs生產(chǎn)和使用不超過基線的90%，2035年起不超過基線的70%，2040年起不超過基線的50%，2045年起不超過基線的20%。下一步，我部將會同有關部門根據(jù)履約要求研究制定并出臺HFCs有關政策措施。一是開展《中國履行蒙特利爾議定書國家方案》修訂工作，研究HFCs削減整體戰(zhàn)略，提出未來優(yōu)先實施削減的領域、路線圖、政策管理措施等。二是根據(jù)議定書要求，會同商務部、海關總署于2021年12月15日前對HFCs進出口實施許可證管理。三是制定出臺HFCs化工生產(chǎn)建設項目管控政策，以明確的生態(tài)環(huán)境要求和產(chǎn)業(yè)政策指引，表明我國切實履行《修正案》的態(tài)度。四是深入研究并適時對HFCs的生產(chǎn)、銷售、使用等實行配額、備案管理，以確保我國順利實現(xiàn)2024年及其后各年度的HFCs生產(chǎn)和使用履約目標。五是已于2021年9月10日印發(fā)《關于控制副產(chǎn)三氟甲烷排放的通知》（環(huán)辦大氣函〔2021〕432號），明確了議定書對副產(chǎn)HFC-23履約要求及相關監(jiān)管措施。

延伸閱讀：三部門共同修訂《中國受控消耗臭氧層物質清單》

編輯：李丹