湖南：深入推進園區環境污染第三方治理

湖南省生態環境廳 湖南省發展和改革委員會印發《關于深入推進園區環境污染第三方治理的通知》，以促進環境污染第三方治理的“市場化、專業化、產業化”,整體提升園區污染治理水平和污染物排放管控水平,推動園區健康發展。詳情如下：

各市州人民政府，各園區管委會：

第三方治理是推進環保設施建設和運營專業化、產業化的重要途徑,是促進環境服務業發展的有效措施。2020年,省生態環境廳、省發展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省科技廳五部門聯合印發的《關于進一步規范和加強產業園區生態環境管理的通知》(湘環發〔2020〕27號)中明確提出要“推行園區環境第三方治理。加快推進統一規劃、統一監測、統一監管、統一運營的一體化園區環境第三方治理服務模式,通過三年時間基本實現全覆蓋。”2021年省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發的《關于構建現代環境治理體系的實施意見》(湘辦發〔2021〕2號)對工業園區提出了“創新環境治理模式”的要求:“因地制宜、加快推行園區環境污染第三方治理,建立健全‘污染者付費+第三方治理’等機制,到2022年底,省級以上園區基本實現環境污染第三方治理全覆蓋”。為落實上述文件精神,全面提升園區環境管理和污染治理水平,推進“五好”園區創建,培育壯大節能環保產業,經省人民政府同意,現將深入推進全省工業園區環境污染第三方治理的有關事項通知如下:

一、總體要求

深入貫徹習近平生態文明思想,堅持綠色發展,通過開展園區環境污染第三方治理,引導社會資本積極參與,建立按效付費、第三方治理、政府監管、社會監督的新機制;創新治理模式,規范處理處置方式,增強處理能力,實現園區環境質量持續改善;創新政策引導,探索園區污染治理的長效監管機制,促進環境污染第三方治理的“市場化、專業化、產業化”,整體提升園區污染治理水平和污染物排放管控水平,推動園區健康發展。

二、實施范圍和主要任務

(一)實施范圍和進度要求

對全省省級及以上產業園區全面推行環境污染第三方治理,到2022年底基本實現全覆蓋。其中:2021年,在國家級產業園區,有色、化工產業定位的省級園區以及位于湘江流域、洞庭湖流域的省級園區推行環境污染第三方治理;2022年對其它園區全面推行環境污染第三方治理。

(二)主要任務

1、培育環境污染第三方治理新模式。園區結合自身實際情況依法委托第三方開展治理和環境咨詢服務,建設園區環境監管綜合平臺,開展園區環境質量監測、排污單位監控,實現實時環境預警,提供包括環境污染問題診斷、系統解決方案、環保宣傳、協助環境風險排查、應急處置等相關環境管理服務。鼓勵第三方公司依法積極參與環境影響評價、園區循環化改造及集中污染治理設施的運維管理等服務。

2、規范合作關系。園區管委會為園區環境污染治理的主體責任單位。園區管委會與環境污染第三方治理企業依據相關法律法規,采用招標或競爭性談判方式,確定委托環境污染第三方治理企業開展環境污染治理;參考《環境污染第三方治理合同(示范文本)》簽訂環境服務合同,明確委托事項、治理邊界、責任義務、相互監督制約措施及雙方履行責任所需條件,并設立違約責任追究、仲裁調解及賠償補償機制。環境污染第三方治理企業要接受生態環境、發展改革部門的指導,主動配合主管部門的工作,重大問題及時向主管部門匯報。

3、加強對環境污染第三方治理指導。省生態環境廳、省發展改革委建設統一的全省園區生態環境管理平臺,園區建設的環境監管綜合平臺應按要求將有關數據接入全省園區生態環境管理平臺。推動第三方治理信息公開,將環境污染第三方治理企業基本信息、污染治理效果、有關舉報制度和投訴受理機制等納入全省園區生態環境管理平臺。制定第三方治理環保服務技術規范,指導和規范園區第三方治理行為。及時總結第三方治理取得的經驗,編制發布第三方治理典型案例目錄,幫助和引導園區開展第三方治理工作。

4、規范環境污染第三方治理企業行為。環境污染第三方治理企業應熟悉生態環境業務,具備相關環境咨詢、治理資質及相應治理能力,按照有關法律法規標準以及合同約定的服務規范開展第三方治理工作,承擔污染治理責任,依據服務規范開展第三方治理工作。省生態環境廳可委托專業機構對環境第三方治理企業的污染治理效果進行評估,依法依規在全省園區生態環境管理平臺上公布治理效果不達標、技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的第三方治理企業名單。將環境污染第三方治理企業納入企事業單位環境信用評價,評價結果積極推送相關部門。

5、探索實施限期第三方治理。對因污染物超過排放標準或總量控制要求,被生態環境主管部門責令限制生產、停產整治且自行治理污染能力不足或拒不自行治理污染的園區排污單位,有關部門可督促其在規定期限內委托第三方治理。

三、政策支持

(一)按照《財政部稅務總局國家發展改革委生態環境部關于從事污染防治的第三方企業所得稅政策問題的公告》,給予符合條件的從事污染防治的第三方企業減按15%的稅率征收企業所得稅。

(二)對于按期簽訂環境污染第三方治理服務協議,編制環境污染第三方治理服務實施方案、積極推動治理項目實施的園區,省生態環境廳、省發展改革委將給予適當的支持。

四、有關要求

園區環境污染第三方治理工作的開展情況將納入對市州的績效考核、污染防治攻堅戰年度考核和園區年度綜合評價。各市州人民政府和各園區管委會應高度重視,按照時間節點推進環境污染第三方治理服務工作。對于未按期完成任務的園區,當年在園區年度綜合評價中不得評為先進園區,在園區環保信用評價考核中不得評為誠信園區,發展改革部門暫緩受理園區調擴區申請,生態環境部門暫停受理園區調擴區規劃環評審查及園區內建設項目審批。省生態環境廳、省發展改革委要加強對園區環境污染第三方治理工作的指導,會同有關部門積極協調解決推進園區環境污染第三方治理中遇到的困難,不斷深化園區環境污染第三方治理改革。

湖南省生態環境廳 湖南省發展和改革委員會

2021年9月2日

編輯：趙凡