各省市紛紛成立環保集團，是市場危機還是轉機？

近日，中國水網報道，云南省將成立省級環保平臺。而就在一周前，四川省生態環保集團有限責任公司正式揭牌。再稍微往前，是福建省、安徽省均發布公布，計劃組建各省的生態環保集團，打造龍頭企業。

是什么讓這些省都急于打造自己的環保平臺?這樣的舉措對于環保產業市場到底意味著什么?對大多數企業來說，是危機還是轉機?

各地紛紛組建省級環保平臺的背景

隨著環保市場化逐步深入，環境服務市場已經從單點供需走向綜合階段，很多環保企業也正在向環境綜合服務提供商邁進。尤其是一些地方性國企，積極推動以此為目標進行發展與升級。

與此同時，在十八大之后，生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，重視程度之高、工作力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法之嚴都是前所未有的。十九大更是提出“保護生態環境就是保護未來”“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的兩山理論被寫入黨章。中央環保督察雷霆行動，被稱為“推動落實生態環保責任的利劍”。

是時，全國經濟仍處于下行周期，金融杠桿進一步收緊，PPP熱潮正席卷全國：很多建設型央企進入環保PPP領域，市場競爭加劇的同時，生態合作也被領先企業廣泛認同。因為市場項目綜合性變強，資金凈額變大，環境產業關系逐步從上下游、甲乙方過渡到了利益共同體。于是，一些省市開始著手構建產業共贏生態，提前謀劃，將地方相關國有資產梳理整合，組建地方級環保艦隊。

2020年，中國水網專門發表文章(推薦閱讀：24家省級“環保類”集團橫空出世，偶然or必然?)，詳細總結了從2007年至2019年間成立的24家省級環保平臺。據統計，24家中，有13家是在2014年之后成立，其中在2007、2009，以及2016-2017四個年份里數量較多，均為3家。

根據E20環境平臺研究院執行院長薛濤的分析，這與2008年到2010年是"四萬億"刺激的時間點，以及2015年和2016年是財政部整頓地方負債的時間點相重合。為加強地方政府債務控制，國家出了很多規則。各省級政府發現一些地方事權范圍內的事情，在各種嚴控債務的規則下無法完成，因此就成立省級平臺公司來解決問題。(推薦閱讀：薛濤：斷面水質和進水濃度雙重壓力下的“十四五”之機會與風險)

省市環保集團成立的原因

根據中國水網之前的統計以及后續的報道總結，各省市成立地方平臺主要基于如下考慮：

生態文明建設和兩山理論受到空前重視，環保監管日益嚴格，但市場發展及競爭壓力日增：一方面，PPP空間逐漸變小，“外來的和尚”包括非屬地的投資運營公司、建筑公司等參與水環境治理遭遇更多挑戰。另一方面，根據E20環境平臺首席合伙人傅濤的說法是——資本市場的不確定性強、變化大、周期短，短貸長投風險又很大，市場面臨政府支付能力不足的挑戰。很多新興市場看上去是非常漂亮的跑道，但是不知道水到底有多深，進去以后可能會“淹死”，叫好不叫座。讓政策性央企、省級“環保類”集團以及市一級國企帶著行業使命和政治任務登上歷史舞臺。(推薦閱讀：傅濤：時代變局下的水業未來)

不少地方希望成立省市級環保平臺，借助多方面的整合和調整，在資金、技術、資源等方面都發揮出“1+1>2”的效應。

如遼寧省2016年3月組建環保集團，就是為了推進國有資本投資和運營公司進行混改等改革試點，以集團整體上市為目標助推遼寧乃至東北老工業基地振興。

2021年2月20日，徐州市環保集團有限公司正式運營。它被徐州市定位為全市重點環境基礎設施建設投融資主體、重點環境基礎設施市級投資主體，并擔負著引領徐州環保產業發展的希望。

而對于浙江環保集團，浙江省國資委的預期是將其打造成為浙江省經營規模最大、競爭力最強、經濟效益最好、品牌價值最高的國際性綜合節能環保服務商，并成為新一輪經濟發展增長點。

在中國固廢交流群里，有人提出了各地政府或許還有沒有明說的考慮：央企國企紛紛下場，市場競爭日趨激烈，與其被別的公司來搶，還不如自己把國資下面的環保企業兜在一起。把環保蛋糕一部分留在本區域，留在政府可控的范圍;如有政府自己想做的環保項目，在資金缺乏、PPP走不通情況下，可以用國有環保集團進行操作，政府立項，環保集團從銀行貸款。雖然環保集團沒有技術裝備，但可以找民營企業進行二包，從而讓自己想做的環保項目具備足夠的自主權。

省市級環保平臺對于市場的利與弊

那么問題就來了：這些省市級環保平臺是否能實現其發展目的?對于市場來說，這樣區域巨無霸一樣的存在是否會形成新的區域壟斷和市場分割?

對此，部分中國固廢交流群群友認為：環保市場的地域性本來就很強。比如土壤修復領域，部分地區的場地修復市場100%由本地公司在做，絕大部分地區的本地化率估計超過了80%。在這樣的背景下，一些地方成立環保集團，或許更多是基于政治考量，搭建了一個當地政府可控的操作平臺。從實際的效果來看，好像并沒有什么大的動作，也沒有拿到大項目，對市場影響不是很大。

有人認為省市級環保集團在本省市屬于有政府扶持的“巨無霸”，有著天然的資源、資本等優勢，在項目招投標中獲取中，容易存在定制和排他性問題，與公平競爭相悖，導致區域壟斷，繼而帶來效率下降的問題;本質上各省市紛紛成立環保集團，各自畫地為牢與國家的市場化大方向相悖，形成市場分割。

這個問題，不僅是省市環保集團需要面對的問題，也是一些央企和國企進入市場競爭時，需要面對的問題。項目招投標方面，國家有招標投標法來管理，即使是省級環保集團，也必須依法參與競標。

各省市環保集團雖然在所在區域有很大的優勢，但當前的環保市場，已經形成了基本的態勢：活躍在各地的央企是第一集團軍，本地國企和全國性民企龍頭為第二集團軍，廣大民企為第三集團軍。

編輯：趙凡