重慶市關于加強生態環境監督執法正面清單管理工作方案

日前，重慶市生態環境局發布了關于印發重慶市加強生態環境監督執法正面清單管理工作方案的通知，這標志著重慶市去年疫情期間推出的生態環境監督執法正面清單開始走向制度化、常態化。

《方案》要求，重慶市各級生態環境部門要堅持引導企業自覺守法與加強監管執法并重原則。將一部分符合條件的守法模范企業納入正面清單，對其充分信任和支持，發揮示范引領作用，加大正向激勵力度，讓自覺守法企業受益。依法履行生態環境保護統一監督管理職責，依法懲處各類環境違法行為。

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全文如下：

重慶市生態環境局

關于印發重慶市加強生態環境監督執法

正面清單管理工作方案的通知

各區縣（自治縣）生態環境局，重慶高新區、萬盛經開區生態環境局，兩江新區分局：

《重慶市加強生態環境監督執法正面清單管理工作方案》已經市生態環境局2021年第6次局務會審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。本通知自2021年8月6日起施行。

重慶市生態環境局

2021年7月6日

（此件公開發布）

重慶市加強生態環境監督執法

正面清單管理工作方案

為深入落實《生態環境部辦公廳關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見》（環辦執法〔2021〕10號），適應生態環境治理體系現代化建設需求，轉變監管理念，優化執法方式，加強生態環境監督執法正面清單（以下簡稱正面清單）管理，推動差異化執法監管，結合工作實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持生態環境保護工作方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，將實施正面清單制度作為支持服務做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要舉措，不斷深化“放管服”改革，加強事中事后監管，持續優化法治環境。通過深入實施正面清單制度，進一步優化執法方式，提高執法效能，鼓勵環境守法，嚴懲環境違法。

二、工作原則

（一）堅持引導企業自覺守法與加強監管執法并重原則。將一部分符合條件的守法模范企業納入正面清單，對其充分信任和支持，發揮示范引領作用，加大正向激勵力度，讓自覺守法企業受益。依法履行生態環境保護統一監督管理職責，依法懲處各類環境違法行為。

（二）堅持嚴格規范執法與精準幫扶相結合原則。嚴格依法履職，嚴格執行行政執法“三項制度”（行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度），規范行使行政處罰自由裁量權，規范各類現場執法檢查活動。營造生態環境守法氛圍，及時聽取企業訴求，指導幫助加強環境管理，推動履行生態環境保護責任和義務。

（三）堅持統一監管標準與差異化監管措施相結合原則。對正面清單企業（含建設項目，下同）不得“降低要求”“不管不問”，要納入“雙隨機、一公開”監管范圍，并通過公開企業名單主動接受社會監督，確保公平公正執法。積極推行非現場執法方式，采取差異化監管措施，提升生態環境監管執法精細化水平，實現對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸。

三、工作措施

（一）明確職責分工。市生態環境局明確正面清單納入條件和程序、正面清單有效期和對正面清單企業的差異化監管措施，并對各區縣（自治縣）、重慶高新區、萬盛經開區、兩江新區（以下簡稱各區縣）生態環境部門實施情況開展監督檢查。各區縣生態環境部門負責做好正面清單企業的納入、公開、調整等工作，細化落實相關監管和激勵措施。

（二）細化清單范圍。市生態環境局結合全市產業結構、環境容量、環境質量改善目標、監管執法能力，并綜合考慮企業裝備水平、達標排放情況、排放總量情況、監控系統聯網情況、環境風險管理能力、環境信息公開情況、環保信用評價結果、整改落實情況等因素合理設定正面清單納入條件。

具備以下條件的企業可納入監督執法正面清單：一是疫情防控急需的醫療衛生、物資生產企業，由國家和地方黨委政府、疫情防控指揮部認定、認可的；二是民生保障重點行業企業或與民生保障密切相關的，或者污染排放量小、環境風險低、吸納就業能力強的，近1年內已經進行過現場執法檢查且無環境違法記錄的企業；三是重大工程項目或重點領域企業，近1年內已經進行過現場執法檢查且無嚴重環境違法記錄，或已按要求安裝在線監控設備且正常運行，并與生態環境部門聯網的；四是已經安裝在線監控，在線監控設備與生態環境部門聯網，且穩定運行，環境信用良好，近1年內無環境違法記錄，且在線監控數據穩定達標的其他企業；五是企業環境信用評價結果為環保誠信的企業。

鼓勵企業開展污染防治績效和環境風險管理能力評估。

（三）規范納入發布程序。編制正面清單企業名單過程中，應積極聽取相關部門、行業協會和社會組織意見。對相關部門、行業協會和社會組織提出反對意見并說明理由的，生態環境部門應當進行復核。復核屬實的，不得納入正面清單。正面清單企業名單發布或調整之前，應向社會公示，主動接受社會監督，各區縣生態環境部門制定的正面清單應同步向市生態環境局報告。各區縣生態環境部門應主動將正面清單企業的名稱、所在地、統一社會信用代碼、所屬行業、排污許可證編號（排污登記編號）、正面清單有效期等信息向社會公開，并公布投訴舉報途徑。

（四）全面實施動態管理。市生態環境局適時調整優化正面清單納入條件，各區縣生態環境部門應及時將不再符合納入條件的企業移出正面清單企業名單。對存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監管等嚴重環境違法行為的，不得再次納入。正面清單有效期原則為3年，在有效期內，各區縣生態環境部門要組織對清單內企業進行一次“體檢式”現場幫扶，督促企業提高環境管理水平。

編輯：趙凡