江蘇省率先全面推行常態(tài)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度

為統(tǒng)籌做好疫情防控、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作，江蘇省2020年開始試點開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，實行分類、差異化監(jiān)管。充分利用遙感、無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等科技手段，對正面清單企業(yè)實施非現(xiàn)場檢查，加大清單內(nèi)企業(yè)正向激勵，受到廣大企業(yè)和基層執(zhí)法人員的普遍歡迎。截至2021年5月底，全省納入正面清單企業(yè)數(shù)量達5125家。

在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為進一步深入落實“放管服”改革要求，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》(國辦發(fā)〔2021〕10號)、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號)等文件精神，江蘇省率先制定并印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。將2020年疫情期間推出的差異化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法制度，由臨時性措施正式“轉(zhuǎn)正”，在全省范圍內(nèi)常態(tài)化全面推行。鼓勵利用大數(shù)據(jù)等形式創(chuàng)新正面清單納入和發(fā)布方式，與“環(huán)保臉譜”有機統(tǒng)一，對列入正面清單的企業(yè)非必要不現(xiàn)場執(zhí)法檢查。同時，實施各類正向激勵措施，將現(xiàn)行有限的執(zhí)法力量聚焦于生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)，充分營造“守法重獎、違法嚴懲”的氛圍。

《實施方案》較之前的臨時性措施，主要具有以下幾個特點：圍繞一個目標，明確一套流程，鼓勵一批創(chuàng)新。

一個目標

到2021年底，在全省范圍內(nèi)構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源正面清單管理體系，實現(xiàn)排污許可要求標準化、清單化，企業(yè)環(huán)境管理具體化、可視化。逐步推動形成以引導企業(yè)自覺守法與加強監(jiān)管執(zhí)法并重，嚴格規(guī)范執(zhí)法與精準幫扶相結(jié)合，統(tǒng)一監(jiān)管標準與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合為主要特征的正面清單生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法新模式。

一套流程

從實施范圍、基本條件、納入程序、動態(tài)調(diào)整、分類監(jiān)管等方面構(gòu)建一整套完整流程，彌補以往制度中納入企業(yè)行業(yè)單一、標準不統(tǒng)一、動態(tài)更新慢、成果應(yīng)用少等缺陷。

擴大正面實施范圍

此次范圍覆蓋全省所有納入固定污染源管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，含重點管理類、簡化管理類排污單位和排污登記企業(yè)。

細化基本條件

改變以往僅憑疫情防控等行業(yè)做劃分的簡單做法，完善前后銜接制度，提出擬納入正面清單的企業(yè)和單位應(yīng)符合企業(yè)自愿、兩年內(nèi)未受行政處罰等6項基本條件。

完善納入程序

正面清單企業(yè)名單發(fā)布或調(diào)整之前，應(yīng)向社會公示，主動接受社會監(jiān)督，公布投訴舉報途徑，向省生態(tài)環(huán)境廳備案。

及時更新動態(tài)

在有效期內(nèi)，對設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局實施“體檢式”現(xiàn)場幫扶，及時幫扶，及時更新。

推行分類監(jiān)管

對正面清單內(nèi)外企業(yè)實施嚴格的“差別化”管理，充分體現(xiàn)“干好干壞不一樣”。對正面清單企業(yè)，逐步推行財稅、金融、信用評級等方面聯(lián)合激勵，各級生態(tài)環(huán)境部門要采取減少現(xiàn)場檢查頻次、大氣管控豁免等9項正向激勵措施。

一批創(chuàng)新

為最大限度地減少人為行政干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)污染防治的主觀能動性，《實施方案》鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市依托現(xiàn)有“自查自糾”、排污許可證管理等系統(tǒng)，采取大數(shù)據(jù)等信息化手段創(chuàng)新正面清單納入程序，推動傳統(tǒng)的“行政主導名單”向“算法生成清單”轉(zhuǎn)變。省生態(tài)環(huán)境廳將不斷總結(jié)和評估各地試點創(chuàng)新工作經(jīng)驗，在“環(huán)保臉譜”中嵌入“自我管理”工作模塊和正面清單企業(yè)標識。全省企業(yè)將逐步實現(xiàn)通過“環(huán)保臉譜”開展日常“自我管理”工作，完成情況將被納入正面清單重要考評依據(jù)，助力完善正面清單管理制度。

編輯：陳偉浩