美國《清潔空氣法》是怎樣讓高污染企業(yè)停產(chǎn)的？

中國正在持續(xù)推進大氣污染防治工作。過去幾年，通過末端措施，中國取得了顯著的空氣質(zhì)量改善效果。同時也在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

就如何讓無法穩(wěn)定達到最新排放標(biāo)準(zhǔn)的工廠限產(chǎn)和停產(chǎn)，美國環(huán)保局高級環(huán)境政策分析專家Jeremy Schreifels分享了美國的治理經(jīng)驗。

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《清潔空氣法》五十年，美國如何治理空氣污染？

中國正在持續(xù)推進大氣污染防治工作。過去幾年，通過末端措施，中國取得了顯著的空氣質(zhì)量改善效果。同時也在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

就如何讓無法穩(wěn)定達到最新排放標(biāo)準(zhǔn)的工廠限產(chǎn)和停產(chǎn)，美國環(huán)保局高級環(huán)境政策分析專家Jeremy Schreifels分享了美國的治理經(jīng)驗。

美國空氣治理過程中，是否有遇到過這樣的情況，即工廠建設(shè)時是能達到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，但隨著空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升或行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)提升，工廠無法達到更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不得不面臨限產(chǎn)或停產(chǎn)?

在美國,工廠建廠時，必須先從州或當(dāng)?shù)?a href="http://www.changxiang.cc/news/field?fid=30">環(huán)境管理部門取得經(jīng)營許可證。經(jīng)營許可證對工廠需要滿足的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(例如，最大排放率、燃料限制)和控制技術(shù)要求作出了具體的規(guī)定。如果有新標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)出臺，許可證規(guī)定的條件也會不斷更新。

例如，如果某地達不到修訂后的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，該地區(qū)的工廠必須安裝“合理可用的控制技術(shù)”，來滿足《清潔空氣法》的要求。新法規(guī)還可能針對新建的、改造后的和現(xiàn)有的工廠提出新的排放限值。

影響企業(yè)運營的政府環(huán)保行為有兩種。一種是出臺影響行業(yè)的新規(guī)，一種是針對某公司采取的強制措施。

工廠因無法達到新發(fā)布或修訂的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或要求而停產(chǎn)，這樣的案例在美國有很多。近期，一些工廠就因治理臭氧、PM2.5和發(fā)電廠汞污染物的政策而停產(chǎn)。

針對這種情況，美國是否有出臺什么樣的法律、政策，來引導(dǎo)這些企業(yè)限產(chǎn)和停產(chǎn)?

一般情況下，美國的法律和政策不直接作出限產(chǎn)指令或停產(chǎn)要求，而是設(shè)定嚴(yán)格的排放目標(biāo)、制定嚴(yán)格的污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。工廠則需要想方設(shè)法達到這些標(biāo)準(zhǔn)，如安裝新的污染控制技術(shù)，采用替代燃料，改造生產(chǎn)工藝或采取其他措施。但對于有些工廠來說，最具有經(jīng)濟性的辦法是停產(chǎn)，并采用更新、更清潔的設(shè)施來進行生產(chǎn)。

2015年，美國環(huán)保局出臺了汞和空氣毒物標(biāo)準(zhǔn)(MATS)，對燃煤和燃油發(fā)電廠設(shè)定了嚴(yán)格的汞排放限值。為了達到該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放率，許多燃煤發(fā)電廠就需要安裝汞污染控制技術(shù)，如活性炭噴射(ACI)系統(tǒng)。在限值生效的前一年，約有20GW燃煤發(fā)電廠因無法達到限值而退役，另有5.6GW發(fā)電廠則從煤炭發(fā)電改為天然氣發(fā)電。

在美國的法律政策中，對于企業(yè)環(huán)保違法的嚴(yán)重程度如何劃分、相對應(yīng)的是哪些處罰?什么樣的違法程度，企業(yè)必須限產(chǎn)和停產(chǎn)?

美國《清潔空氣法》規(guī)定，違反該法規(guī)定的行為應(yīng)受到民事處罰，罰款額度每天最高可達25,000美元(根據(jù)通脹調(diào)整，2021年起這一額度調(diào)整至101,439美元/天)。除經(jīng)濟上的處罰以外，還有兩種處罰。一種是禁止令：美國環(huán)保局可要求工廠限產(chǎn)、停產(chǎn)或整改。另一種是刑事處罰：工廠管理人員或員工可能因故意違反《清潔空氣法》(例如，故意報告虛假信息)而被刑事起訴。

美國環(huán)保局和美國司法部可提出處罰措施，但最終由法院/法官決定處罰結(jié)果。在許多情況下，工廠與美國環(huán)保局會在庭審前進行協(xié)商，達成一定調(diào)解方案。但該調(diào)解方案須由法官批準(zhǔn)，以確保方案適當(dāng)和公正。

美國環(huán)保局采取禁止令通常是為了確保工廠未來能夠合法合規(guī)運營。禁止令經(jīng)常會從物理改進的角度，例如要求工廠安裝或升級污染控制技術(shù)，或要求企業(yè)對生產(chǎn)設(shè)備進行調(diào)整。針對已經(jīng)造成的環(huán)境損害，美國環(huán)保局通常會要求工廠采取措施來減少這些環(huán)境損害，例如修復(fù)環(huán)境損害，或投資能夠降低該地區(qū)污染物排放的項目(例如，為電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或地鐵擴建提供資金)。

在裁定某一家企業(yè)需要限產(chǎn)和停產(chǎn)時，除了環(huán)保因素，是否要考慮其他因素?如員工就業(yè)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟等。

美國《清潔空氣法》制定了量定處罰的標(biāo)準(zhǔn)。

通常來講，美國環(huán)保局需要考慮：

(a)企業(yè)規(guī)模

(b)處罰會對該企業(yè)造成的經(jīng)濟影響

(c)該工廠(以及該企業(yè)擁有的其他工廠)的合規(guī)情況以及為了合規(guī)所作的努力

(d)違規(guī)持續(xù)時間

(e)先前對相同違規(guī)行為作出的罰款情況

(f)違規(guī)行為給該工廠帶來的經(jīng)濟利益

(g)違規(guī)行為的嚴(yán)重性

(h)司法機關(guān)考慮的其他因素

具體讓企業(yè)限產(chǎn)和停產(chǎn)的方法是什么，是行政處罰、還是有一些經(jīng)濟激勵措施?

鼓勵或要求工廠整改、限產(chǎn)或停產(chǎn)的監(jiān)管措施有很多。既有自愿性措施，也有強制性措施。但最具影響力的政策是改變工廠的運營成本。對一些企業(yè)來說，要符合新法規(guī)的要求，就會增加工廠的成本，從而讓其在經(jīng)濟方面的競爭力下降。

自愿性措施通常是提供支持來幫助工廠或生產(chǎn)設(shè)備減少排放，這些支持包括提供信息、技術(shù)支持，有時還會提供經(jīng)濟資助。美國環(huán)保局有很多這樣的自愿性合作項目。國家層面的經(jīng)濟激勵措施并不常見，但一旦使用，一般面向工廠或設(shè)備提供補貼。補貼通常更多提供給農(nóng)場或其他小面積污染源。

而對于強制性措施，工廠超過排放限值或違法《清潔空氣法》的其他要求時，美國環(huán)保局可以進行行政或民事處罰，包括發(fā)布禁令，要求工廠整改或停產(chǎn)。

不同的環(huán)境法規(guī)賦予美國環(huán)保局不同的處罰和命令權(quán)限。《清潔空氣法》授權(quán)美國環(huán)保局：

編輯：李丹