專家解讀：推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制落地見效

　　（二）推進(jìn)試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新

　　試點(diǎn)是探索經(jīng)驗(yàn)，示范是打造標(biāo)桿。下一步要將統(tǒng)籌做好試點(diǎn)示范作為工作推進(jìn)的重點(diǎn)抓手，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，在試點(diǎn)成效顯著的地區(qū)打造一批示范基地，不斷在實(shí)踐中完善制度。一是明確試點(diǎn)示范的范圍。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)創(chuàng)建了浙江麗水、江西撫州兩個(gè)試點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面取得了一些創(chuàng)新成果。下一步要將試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到全國(guó)，既可以結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略，選擇跨流域、跨行政區(qū)域具備條件的區(qū)域開展試點(diǎn)工作，也可以選擇特色鮮明、基礎(chǔ)條件好的城市開展試點(diǎn)。示范基地的選擇可以不拘泥于行政單元，選擇在某個(gè)領(lǐng)域取得顯著成效的片區(qū)，進(jìn)行打包推廣。同時(shí)，鼓勵(lì)省級(jí)層面結(jié)合地域特色，創(chuàng)建省級(jí)試點(diǎn)示范。二是盡快明確試點(diǎn)示范選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序。在試點(diǎn)示范選擇方面，建議由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定工作方案和遴選標(biāo)準(zhǔn)，由各省推薦試點(diǎn)示范入圍名單，經(jīng)篩選評(píng)比后形成一定數(shù)量的試點(diǎn)示范。三是及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。各地方要結(jié)合地方實(shí)際，重點(diǎn)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、供需精準(zhǔn)對(duì)接、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、評(píng)估考核等方面開展實(shí)踐探索，定期將試點(diǎn)示范的標(biāo)志性成果、典型經(jīng)驗(yàn)做法報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，由國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門制定推廣經(jīng)驗(yàn)清單，匯編典型示范案例，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。國(guó)家層面適時(shí)組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專題會(huì)，促進(jìn)交流經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)借鑒。

　　（三）強(qiáng)化智力支撐，培育人才隊(duì)伍

　　生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)涉及到生態(tài)環(huán)境、自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠色金融等多個(gè)領(lǐng)域，要取得突破性的機(jī)制改革創(chuàng)新成果，需要多個(gè)學(xué)科及專業(yè)領(lǐng)域的智力支持。在智庫和人才建設(shè)方面，依托大學(xué)和國(guó)內(nèi)知名科研院所，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和“綠水青山就是金山銀山”理論研究。在有條件的大學(xué)設(shè)立“兩山”理論學(xué)院，在國(guó)家級(jí)智庫設(shè)立“兩山”研究部門，重點(diǎn)圍繞生態(tài)產(chǎn)品理論基礎(chǔ)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑等重點(diǎn)問題，全面深化綠水青山就是金山銀山理念的基礎(chǔ)理論研究，培養(yǎng)一批既懂經(jīng)濟(jì)學(xué)、又懂生態(tài)學(xué)的復(fù)合型專業(yè)人才。在加強(qiáng)交流合作方面，國(guó)際上在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算、生態(tài)服務(wù)使用付費(fèi)等方面已有一定基礎(chǔ)，鼓勵(lì)高校院所、科研機(jī)構(gòu)定期舉辦國(guó)際研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流論壇等，互相交流研究成果，取長(zhǎng)補(bǔ)短，加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。

　　（四）推動(dòng)督促落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　為推動(dòng)各方面徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，需要強(qiáng)化配套政策，激勵(lì)引導(dǎo)形成全社會(huì)共同推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良好氛圍。一是完善政府考核。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。二是加強(qiáng)制度保障。及時(shí)梳理現(xiàn)行法律、部門條例、相關(guān)政策文件等與《意見》存在不一致或是有矛盾沖突的內(nèi)容，提出立改廢釋的意見建議。加快制定完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對(duì)地方的政策和資金支持力度，通過設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)重大工程，鼓勵(lì)地方在保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，支持資金和政策向試點(diǎn)示范地區(qū)傾斜。三是建立工作評(píng)估制度。在國(guó)家層面建立工作評(píng)估機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)每年組織實(shí)施督導(dǎo)檢查，對(duì)工作進(jìn)展成效顯著的地區(qū)加大政策支持力度，對(duì)工作進(jìn)展滯后、創(chuàng)建成效較差的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)的重大問題及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　作者：李忠、劉崢延 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院

編輯：王媛媛