中山市涉揮發(fā)性有機物項目環(huán)保管理規(guī)定

日前，廣東中山發(fā)布《中山市涉揮發(fā)性有機物項目環(huán)保管理規(guī)定》。全文如下：

中環(huán)規(guī)字〔2021〕1號

中山市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)《中山市涉揮發(fā)性有機物項目環(huán)保管理規(guī)定》的通知

火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關單位：

經市政府同意，現(xiàn)將《中山市涉揮發(fā)性有機物項目環(huán)保管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向中山市生態(tài)環(huán)境局反映。

中山市生態(tài)環(huán)境局

2021年1月13日

中山市涉揮發(fā)性有機物項目環(huán)保管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《廣東省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，為進一步改善全市環(huán)境空氣質量，保障公眾健康，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于全市范圍內新建（含遷建，下同）、改建、擴建的營運期內涉揮發(fā)性有機物（下稱“VOCs”）產排項目。

第三條使用備用柴油發(fā)電機、鍋爐、工業(yè)爐窯、非道路移動機械等項目不納入本規(guī)定管理范圍。

第二章 嚴格源頭控制

第四條中山市大氣重點區(qū)域（特指東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、石岐街道）原則上不再審批或備案新建、擴建涉VOCs產排的工業(yè)類項目。

第五條全市范圍內原則上不再審批或備案新建、擴建涉使用非低（無）VOCs涂料、油墨、膠粘劑原輔材料的工業(yè)類項目。

低（無）VOCs原輔材料是指符合國家有關低VOCs含量產品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑，如未作定義，則按照使用狀態(tài)下VOCs含量（質量比）低于10%的原輔材料執(zhí)行。無需加入有機溶劑、稀釋劑等合并使用的原輔材料和清洗劑暫不作高低歸類。

第六條涂料、油墨、膠粘劑相關生產企業(yè)，其所有產能投產后的低（無）VOCs涂料、油墨、膠粘劑產品產量比例原則上須達到企業(yè)年總產品產量60%、70%、85%以上。

第七條嚴格實行中山市建設項目VOCs總量審核制度，各鎮(zhèn)街必須完成年度VOCs綜合整治任務，否則實行VOCs指標限批。VOCs總量來源包括“每年可用VOCs總量指標”和“倍量替代VOCs總量指標”。“倍量替代VOCs總量指標”來源包括關閉（企業(yè)已在VOCs排放情況調查范圍內計有VOCs排放量，并已注銷排污許可證）或整治項目形成的VOCs減排量（即VOCs重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”專家現(xiàn)場核實核算的企業(yè)VOCs削減量）。總量控制要求以我市最新總量管理政策為準。

第八條對于涉VOCs產排的企業(yè)要貫徹“以新帶老”原則。企業(yè)涉及擴建、技改、搬遷等過程中，其原項目中涉及VOCs產排的生產工藝、原輔材料使用、治理設施等須按照現(xiàn)行標準要求，同步進行技術升級。

第三章 規(guī)范過程管理

第九條對項目生產流程中涉及VOCs的生產環(huán)節(jié)和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行。無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。

第十條VOCs廢氣遵循“應收盡收、分質收集”的原則，收集效率不應低于90%。由于技術可行性等因素，確實達不到90%的，需在環(huán)評報告充分論述并確定收集效率要求。科學設計廢氣收集系統(tǒng)，將無組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放進行控制。采用全密閉集氣罩或密閉空間的，除行業(yè)有特殊要求外，應保持微負壓狀態(tài)，并根據(jù)相關規(guī)范合理設置通風量。采用局部集氣罩的，距集氣罩開口面最遠處的VOCs無組織排放位置，控制風速應不低于0.3米/秒。有行業(yè)要求的按相關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條含VOCs物料、中間產品、成品應按相關標準等要求密閉儲存、轉移和輸送。

第十二條對含VOCs物料流經的泵、壓縮機、閥門、開口閥或開口管線、法蘭及其他連接件、泄壓設備、取樣連接系統(tǒng)和其他密封設備，應加強管理，嚴格控制跑冒滴漏和無組織泄漏排放。密封點數(shù)量超過2000個（含）的建有有機化工管路的有機化工、醫(yī)藥、合成材料、合成樹脂、合成橡膠制造等行業(yè)企業(yè)，必須使用LDAR技術，并建立檢測修復泄漏點臺賬。

第四章 加強末端治理

第十三條涉VOCs產排企業(yè)應建設適宜、合理、高效的治污設施，VOCs廢氣總凈化效率不應低于90%。由于技術可行性等因素，確實達不到90%的，需在環(huán)評報告中充分論述并確定處理效率要求。有行業(yè)要求的按相關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條鼓勵企業(yè)采取多種技術的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風量廢氣，宜采用沸石轉輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術，提高VOCs濃度后凈化處理；高濃度廢氣，優(yōu)先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術。低溫等離子、光催化、光氧化技術主要適用于惡臭異味等治理；生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。

非水溶性VOCs廢氣治理設施如配套有水簾柜、水噴淋塔等，均只視作廢氣前處理工藝，不計入VOCs廢氣處理效率中。

在有條件的工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群，推廣建設集中噴涂、溶劑集中回收、活性炭集中再生等，加強資源共享，提高VOCs治理效率。

第五章 強化管理措施

第十五條涉VOCs企業(yè)應當使用低（無）VOCs含量的原輔材料，并建立涉VOCs生產臺賬，臺賬保存期限不得少于三年。臺賬資料必須包括：

（一）用于鑒定原輔材料類型的證明材料（含VOCs原輔材料的名稱、使用說明書、物質安全說明書MSDS）;

（二）核算其原輔材料用量和VOCs產生量的證明材料（VOCs原輔材料的采購、入庫和出庫記錄或證明）。

（三）VOCs治理設施的設計方案、合同、操作手冊、運維記錄及其二次污染物的處置記錄。

（四）年度VOCs廢氣監(jiān)測報告或在線監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄等。

（五）VOCs重點監(jiān)管企業(yè)須針對“一企一策”綜合整治方案相關資料整理歸檔。

第十六條除全部采用低（無）VOCs原輔材料或僅有高水溶性VOCs廢氣的項目外，僅采用單純吸收/吸附治理技術（包括水噴淋+活性炭的處理工藝）的涉VOCs項目應安裝VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)并按規(guī)范與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，確保達到應有的治理效果。

VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)應包含非甲烷總烴、苯、甲苯和二甲苯等監(jiān)測指標。

第十七條VOCs年排放量30噸及以上的項目，應安裝VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)并按規(guī)范與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

第六章 生活源VOCs治理

第十八條全市所有餐飲項目必須安裝油煙凈化設施，確保達標排放。設置6基準灶頭及以上，或爐灶總功率大于等于1億焦耳/小時，或對應排氣罩面投影總面積大于等于6.6平方米的經營性餐飲單位，應安裝油煙在線監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)并按規(guī)范與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

第十九條全市范圍新建、擴建的汽車維修（噴漆工藝）建設項目，除面漆（噴涂光油）外，應當使用低（無）VOCs原輔材料。

第二十條建筑裝飾、裝修和其他建筑業(yè)，提倡采用低（無）VOCs原輔材料。

第七章 VOCs共性工廠建設

第二十一條針對家具制造、表面涂裝等中小規(guī)模企業(yè)眾多、分散、VOCs污染突出等問題，各鎮(zhèn)街應鼓勵集聚發(fā)展，建設行業(yè)集中噴涂等工藝“VOCs共性工廠”，代替分散的涂裝工序，實現(xiàn)集中生產、集中管理、集中治污。

第二十二條各有關鎮(zhèn)街應針對本地產業(yè)發(fā)展特點和需要，合理布局，編制“VOCs共性工廠”專項規(guī)劃或含“VOCs共性工廠”專章的其他規(guī)劃。規(guī)劃中應包含集中噴涂項目的規(guī)模、數(shù)量、布局等，并設置專門篇章分析其環(huán)境影響和環(huán)境可行性。相關規(guī)劃完成后以鎮(zhèn)街名義抄送市生態(tài)環(huán)境局。

第二十三條VOCs共性工廠的新、擴建項目，須替代我市轄區(qū)內10家或以上同類型的VOCs產排企業(yè)或其工序，被替代企業(yè)或工序的有關資料需在相關規(guī)劃中列明。

被替代企業(yè)或工序的有關資料包括企業(yè)名單、涉VOCs原輔材料清單、工藝說明、現(xiàn)有VOCs排放量、VOCs工序替代承諾書等。

第二十四條VOCs共性工廠須達到規(guī)模以上，即建筑面積超過2萬平方米；涉VOCs工序應當在密閉空間或者設備中進行，收集效率不得低于90%；VOCs廢氣應采用溶劑回收或焚燒法凈化處理，總凈化不得低于90%。

第二十五條共性工廠所有涉VOCs排放口應安裝含苯、甲苯、二甲苯、非甲烷總烴等監(jiān)測指標的在線監(jiān)測系統(tǒng)并按規(guī)范與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，且在四周布設不少于４個微觀監(jiān)測站（一般均勻分布在共性工廠四周，如需按實際情況調整，要以達到有效監(jiān)控項目VOCs廢氣無組織排放為原則），監(jiān)測PM10、PM2.5、TVOC，監(jiān)控無組織排放。

第八章 豁免情形

第二十六條VOCs共性工廠、市級或以上重點項目、低排放量規(guī)模以上項目免于執(zhí)行第四條、第五條、第六條之相關規(guī)定。一類空氣功能區(qū)不得豁免。

市級或以上重點項目，是指納入重點項目計劃、重大項目庫、重點工業(yè)項目庫和“3.28”洽談會簽約項目等項目。建設單位需提供納入上述項目庫的證明材料，如上述項目庫實施動態(tài)調整，以送審環(huán)評文件時情況為準。

低排放量規(guī)模以上項目，新建項目是指VOCs排放量不大于100千克/年，且工業(yè)產值不小于2千萬元/年的項目（工業(yè)產值測算以鎮(zhèn)街證明為準）；擴建項目是指擴建部分產值不小于2千萬元/年，同時單位產值VOCs排放量不大于50千克/千萬元，且VOCs排放量不大于2噸/年的項目（單位產值VOCs排放量以去尾法取整千萬元計算，年產值以納稅申報為準）。

第二十七條全市范圍內，市級或以上重點項目和低排放量規(guī)模以上項目應使用低（無）VOCs原輔材料和相關工藝，如無法使用低（無）VOCs原輔材料的，送審環(huán)評文件時須同時提交《高VOCs原輔材料不可替代性專家論證意見》。

《高VOCs原輔材料不可替代性專家論證意見》須由省、市專家?guī)靸刃袠I(yè)專家、環(huán)評專家、清潔生產專家組成的專家組出具。

第二十八條若符合下列條件之一，可不作“以新帶老”的強制要求：

（一）不涉VOCs產排的改、擴建項目；

（二）屬于《中山市人民政府辦公室關于印發(fā)中山市固定源揮發(fā)性有機物替代（“油改水”第一階段）實施方案的通知》（中府辦〔2018〕315號）中納入“油改水”替代試點行業(yè)的技改項目；

（三）項目原有部分能提供《高VOCs原輔材料不可替代性專家論證意見》或VOCs“一企一策”綜合整治現(xiàn)場核實專家意見，且“一企一策”綜合整治報告內有詳細的不可替代性論述內容。

第二十九條為鼓勵和推進源頭替代，對于使用低（無）VOCs原輔材料的，且全部收集的廢氣NMHC初始排放速率＜3kg/h的，在確保NMHC的無組織排放控制點任意一次濃度值＜30mg/m3，并符合有關排放標準、環(huán)境可行的前提下，末端治理設施不作硬性要求。

第九章 其它

第三十條相關術語的定義

揮發(fā)性有機物 volatile organic compounds（VOCs）是指參與大氣光化學反應的有機化合物，包括非甲烷烴類（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等）、含氧有機物（醛、酮、醇、醚等）、含氯有機物、含氮有機物、含硫有機物等，是形成臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物。

“VOCs共性工廠”是指面向涉VOCs產排的某個產業(yè)領域提供代生產加工的獨立法人實體工廠。共性工廠通過將同一產業(yè)或同一地區(qū)企業(yè)的生產加工或某一特定環(huán)節(jié)聚集于該工廠，實現(xiàn)集中生產、集中設計或集中處理，規(guī)模以上企業(yè)通過投入好技術和好設備進行集中治污，實現(xiàn)VOCs減排目的。同時，共性工廠內運用智能化、柔性化的制造技術，實現(xiàn)對產業(yè)的技術改造，形成高效、集約的新型生產運營模式。

第三十一條本規(guī)定與國家、省標準、行業(yè)指南等不一致時，應按國家、省標準、行業(yè)指南等上級文件執(zhí)行。一類空氣功能區(qū)按《大氣污染物綜合排放標準》《中山市環(huán)境空氣質量功能區(qū)劃》中相關規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)定自發(fā)布之日起實施，有效期為五年，《中山市環(huán)境保護局關于印發(fā)中山市涉揮發(fā)性有機物項目環(huán)保準入管理規(guī)定的通知》（中環(huán)規(guī)字〔2017〕3號）同時廢止。

編輯：李丹