大氣污染治理助推經(jīng)濟高質量發(fā)展—四川省成都市大氣污染治理典型案例

隨著全市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)不斷向縱深推進，人們對生態(tài)環(huán)境保護的認識也愈加深刻，大氣污染防治已經(jīng)不是單單一場生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，更是一場轉變思想觀念，轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的革命。

2017年以來，成都市通過持續(xù)深入實施“鐵腕治霾”和大氣污染防治650工程，深入開展壓減燃煤、治污減排、控車減油、清潔降塵、綜合執(zhí)法、科技治氣六大行動，努力推動環(huán)境空氣質量持續(xù)改善——2019年空氣質量實現(xiàn)287個優(yōu)良天的歷史性突破，高質量完成省政府下達的年度空氣質量改善目標，首次消除了重污染天氣，首次實現(xiàn)PM10年均濃度達標，“窗含西嶺千秋雪”曠世盛景頻現(xiàn)。

“雪山下”的成都環(huán)球中心

生態(tài)環(huán)境保護工作不是一朝一夕，三年前，“成都大氣污染防治工作力度不夠”被中央第五環(huán)境保護督察組“點名”。市委、市政府高度重視，堅決落實整改要求，把大氣質量改善作為成都環(huán)保“一號工程”，堅持以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為引領，突出依法治氣、精準治氣、科學治氣、聯(lián)動治氣，采取“加減乘除”工作方式，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，發(fā)展質效穩(wěn)步提升，環(huán)境產(chǎn)業(yè)加快壯大，綠色福祉更加普惠，綠色高質量發(fā)展邁入新階段。

做“加法”，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級

實施“5+5+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系改革攻堅計劃，堅持走產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境影響小、質量效益好、發(fā)展可持續(xù)之路，兼顧社會生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保要求，在重點行業(yè)實施綠色發(fā)展差異化管理試點，推行重點行業(yè)綠色化發(fā)展績效考核和標桿企業(yè)打造。對磚瓦窯、鑄造、鋼鐵、水泥、平板玻璃等7個重點行業(yè)共400余家企業(yè)開展綠色化發(fā)展績效考核。在水泥、平板玻璃、電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)打造13家綠色生產(chǎn)標桿企業(yè)，制定相應的行業(yè)管理規(guī)范，推動全市重點行業(yè)高質量綠色發(fā)展。電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品五大產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破2萬億元。大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，印發(fā)《成都市新能源汽車推廣應用實施方案》，投入7.06億元用于新能源汽車購車補貼，累計推廣各領域新能源汽車9.55萬輛，累計建設充（換）電站565座、充電樁2.3萬余個。推廣公共交通中新能源公交車和出租車的應用，新能源公交車保有量達5651輛，新能源出租汽車4486輛，共享新能源汽車5945輛，新能源貨車2.35萬輛。成都已連續(xù)兩輪入選國家新能源汽車推廣示范應用城市名錄，新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的良好態(tài)勢。

廣泛投運的新能源公交車

備受市民喜愛的“天府綠道”

組圖  交通運輸結構調整不斷推進

 做“減法”，強化污染源頭治理

持續(xù)開展大氣顆粒物來源解析，并以此為依據(jù)實施源頭減排，重點開展燃煤、汽車尾氣整治行動，實現(xiàn)“精準治氣”。按照“清潔能源替代一批、技術改造減量一批、淘汰落后關停一批”原則壓減燃煤，嚴格煤炭消耗總量控制，安排專項資金推進煤改氣（電）項目。2018—2019年，改造、淘汰26套燃煤型糧食烘干設備，規(guī)模以上工業(yè)消費煤炭實現(xiàn)減排43.68萬噸。大力推進燃煤鍋爐綜合整治，淘汰（改造）大蒸噸燃煤鍋爐25臺，關停21戶磚瓦窯企業(yè)，完成國電成都金堂發(fā)電有限公司等6戶企業(yè)減煤技改項目，大幅降低二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物排放量，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟利益穩(wěn)定增長和大氣質量穩(wěn)步提升的協(xié)同聯(lián)動。針對日益嚴重的汽車尾氣污染，加強機動車排放監(jiān)管，完成“大戶制”監(jiān)管平臺系統(tǒng)搭建，選定“用車大戶”企業(yè)開展試點工作，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，推進完善相應管理規(guī)定及實施細則。強化“黑煙車”抓拍、遙感監(jiān)測運用，建成“黑煙車”智能監(jiān)控抓拍系統(tǒng)7套、固定式遙感監(jiān)測設備15套和移動式遙感檢測設備1套，建成以來共抓拍“黑煙車”車輛1740輛。2019年抽檢在用柴油車輛61萬余輛，共處罰超標車129輛，罰款2.5萬余元。加快推進老舊車輛淘汰，在日常辦理車駕管業(yè)務過程中，鼓勵、引導老舊車等高排放車輛提前報廢更新，2019年淘汰老舊車10.6萬余輛。

使用輪窯燒制磚塊（改造前）

提標升級后使用隧道窯燒制磚塊（改造后）

組圖  蒲江縣五興建材廠生產(chǎn)線改造前后的“天壤之別”

 做“乘法”，創(chuàng)新提升治理效能

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”構建大數(shù)據(jù)平臺，打通行業(yè)信息通道，整合工商、稅務、電力、執(zhí)法等部門數(shù)據(jù)，建立27萬余戶固定污染源動態(tài)管理清單。建立環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡、污染源監(jiān)測網(wǎng)絡、生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡和成都市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)大氣污染防治從“現(xiàn)狀-科研-決策-執(zhí)行-評估”五個環(huán)節(jié)閉環(huán)管理，成都“數(shù)智環(huán)境”系統(tǒng)在第二屆數(shù)字中國建設峰會上作為全國六個優(yōu)秀案例之一被推薦。建立全國首個以政府主導的大氣復合污染防控院士（專家）工作站，建設國家大氣污染防治聯(lián)合攻關中心成都分中心，聯(lián)手中科院、清華大學等單位深入開展大氣重污染成因與治理攻關，連續(xù)13年開展顆粒物源解析，大氣污染防控針對性得到不斷提高。對建筑面積5000平方米以上，且工期6個月以上的建筑項目工地，在主出入口安裝揚塵在線監(jiān)測設備，實時采集PM10數(shù)據(jù)，自動向項目建設、施工監(jiān)理和監(jiān)督機構發(fā)送超標數(shù)據(jù)和報警信息。在建設工程項目主要出入口、工地最高點等位置安裝遠程高清視頻監(jiān)控設備，遠程實時監(jiān)控裸土覆蓋、濕法作業(yè)等情況，及時發(fā)現(xiàn)查處違規(guī)行為。安裝運渣車管理系統(tǒng)，通過信息化設備采集進出場信息、行駛路線，對進入施工現(xiàn)場的非備案運渣車輛進行預警提示，實現(xiàn)聯(lián)動執(zhí)法精準監(jiān)管。

成都市大氣復合污染研究和防控院士（專家）工作站成立儀式

“數(shù)智環(huán)境系統(tǒng)”在大氣污染治理中功不可沒

做“除法”，努力淘汰落實產(chǎn)能

圍繞經(jīng)濟高質量發(fā)展，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，按照“依法關閉一批、整改規(guī)范一批、調遷入園一批”原則，對鑄造、化工、磚瓦窯等重點行業(yè)強化環(huán)保標準約束，安排專項資金推動71戶落后產(chǎn)能企業(yè)關停或淘汰部分生產(chǎn)線，促使產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，實現(xiàn)年節(jié)約標準煤36萬噸，減排二氧化硫0.6萬噸。加強“散亂污”企業(yè)清理整治，2017年以來，共清理整治“散亂污”企業(yè)14148家。以“穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展”為導向，積極幫助關閉企業(yè)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。通過加大政府購買基層公共管理和社會服務公益性崗位力度，多渠道多形式開發(fā)和籌集就業(yè)崗位；根據(jù)“散亂污”企業(yè)失業(yè)人員崗位需求和培訓意愿，搭建就業(yè)供需平臺，深入開展“送政策、送崗位、送培訓”系列巡回服務活動。截至目前，被關閉“散亂污”企業(yè)中本市戶籍的29352名失業(yè)人員已實現(xiàn)就業(yè)25650人，再就業(yè)率達87.39%。

經(jīng)過多年持續(xù)努力，成都市大氣質量保持改善態(tài)勢，2019年創(chuàng)下自2013年國家實施空氣質量評價新標準以來歷史同期最好水平。同時，全市經(jīng)濟持續(xù)保持高速增長，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.70萬億元、增長7.8%，總量排名全國城市第7、上升1位，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長9.9%，一般公共預算收入同口徑增長7.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.9%、10%，地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高速高質量增長。2020年以來，成都市統(tǒng)籌推進疫情防控和大氣污染防治工作，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)復工率雙雙達到100%、施工工地復工率達到100%的情況下，大氣環(huán)境質量仍保持穩(wěn)中向好發(fā)展。未來，成都將繼續(xù)踐行綠色公園城市發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，決勝藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，繼續(xù)推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，提升社會認同感和民眾幸福感。

編輯：李丹