薛濤評莫龍庭好文EOD模式下環保產業發展與變革，附原文

時間：2020-12-07 09:25

來源：中國水網

作者：薛濤

9、EOD文件發出時沒有自然資源部會簽，可捆綁收益中確定性相對較高的(確定性是項目模式能大規模融資的最重要的基礎)“地票”和“礦票”都在他們家，所以在EOD如果需要能夠規模化普適化，則還要期待進一步的重磅文件能否出來。三大關系無處不在，懂的自己去理解。如果進入十四五規劃的“生態產品價值實現”有超大尺度的頂層設計突破(跨區域大額度大系統的地票礦票流域補償等政策大變革)，也許會更樂觀，而且這將是世界級的了，不過那個要看看有沒有深改組的下一步石破天驚了，在此之前，資本或咨詢公司所期待的盛宴估計很難開席。

總之，改革是必須的，但改革也不是萬能的，頂層設計者需要烹小鮮的亦步亦趨，而實踐中的EOD各方可以努力，也值得努力，尤其AB方陣，但對難度、適用面、普及性和可復制性等等需要高度謹慎和充分的思想準備。EOD全面盛開之前，我們先可以拭目以待，那個按效(+政企雙方嚴格守信履約)付費和良幣驅逐劣幣的時代何時到來。

附原文：

《EOD模式下環保產業的發展與變革》

今年9月，發改委等多部委再次出臺EOD有關政策，但對絕大多數環保人而言，EOD仍只是一個并不起眼的新物種，但筆者卻認為它的成敗將在很大程度上引領環保產業未來十年的發展與變革。

關于EOD

1.1. 背景：四梁八柱迎來環保最好時代，缺錢困境暗藏最壞時代

關注政策的朋友應該知道，自十八大以后，我國生態文明的重要性被提到了前所未有的高度，以2015年國務院出臺了兩個重磅文件：《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》為標志，疊加一系列配套制度，我國基本形成了一套完整的生態文明制度建設體系。

因此，總有人說，環保是朝陽產業，這是一個干環保最好的時代，這當然沒錯，簡直是要理論有理論，要執行有方案!

然而，這忽略了環保一直以來就是個花錢的東西，在我國財政主要矛盾(即剛性支出日益增長與財政收入增長不斷放緩之間的矛盾)日益凸顯的情況下，我國的環保產業也正面臨著這個時代最大的困境：缺錢。

于是，在這樣的背景下，環境部從2018年即開始提出了EOD模式的倡議，到今年發改委等多部委再次出臺EOD有關政策，可見中央之重視。同時，也讓人明顯地感受到我國經濟進入新常態，經濟發展與環境污染之間日益凸顯的矛盾!

那么EOD到底是什么呢?我們且先看個例子。

1.2. 引子：跟達康書記學習什么是EOD?

熱播劇《人民的名義》中講了一個達康書記將林城煤塌陷區改造成濕地公園和開發區，最終造福一方的故事。

事實上，這個故事是有原型的：即江蘇省徐州市的潘安湖國家濕地公園。2010年起當地通過“挖深填淺、分層玻璃、交錯回填”等技術改造塌陷區，恢復土地生態調節功能，同時建起了濕地公園景觀，接著又規劃了污水廠、交通路線、幼兒園、醫院等配套設施，打造集康養、休閑旅游、電子商務、高端住宅于一體的現代生態新城，實現了從一城煤灰半城土到一城青山半城湖的轉變。

2017 年底習總書記視察潘安湖采煤塌陷區整治工程時，指出“資源枯竭地區經濟轉型發展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好”，首次提出了“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”!

此處的潘安湖項目其實即可看作EOD的官方范本。

1.3. 簡介：傳統補貼難維系，借鑒地鐵商圈的開發模式

回過來講，什么是EOD，套用官方解釋，EOD(Ecology-OrientedDevelopment)模式是以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合。在筆者看來，狹義的EOD模式其實主要就是將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，以解決環保前期投入的資金問題，簡單的說，EOD就是怎么讓綠水青山真正變成金山銀山!

長久以來，環保作為傳統的正外部性產業(即給他人謀福利，自己卻沒有得到相應補償)，市場機制一直不能有效的進行資源配置，因此環保產業主要依靠政府的購買服務和補貼。

但依靠政府補貼，顯然不是最佳策略，尤其是當政府缺錢的時候，整個產業都顯得岌岌可危。

要想解決正外部性產業的困境，一個常用的現代化方法即是依據科斯定理，明確產權，通過市場機制來實現資源的最優配置。近年來發達國家推行的污染排放權即是很好的例證，我國目前也正積極推行排污權、炭排放權等交易制度來健全環境治理的市場體系。

在EOD模式中，項目公司通過改善環境，用優良的生態基底吸引產業和人口，并將環境效應帶來的社會效益增值進行提前鎖定，實現區域整體溢價增值，并以此實現對環保產業的反哺，以解決環保項目財政投入不足的突出問題，從而實現社會可持續發展。

如果回顧城市發展歷程，我們其實可以發現EOD并不算是一種全新物種，類似的還有TOD(公共交通導向型開發模式)，SOD(公共服務導向型開發模式)等等。以TOD為例，項目公司以火車站、地鐵站等為中心，以400-800米為半徑，打造集商業、文化、教育、居住等為一體的商業綜合體，實現土地增值+物業增值。大家常見的各大地鐵商場即是這種模式的典型代表，例如上海五角場的萬達商場。

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編輯：趙凡

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