EOD模式下：環保產業的發展與變革

時間：2020-12-04 13:05

來源：環保多巴胺

作者：莫龍庭

這類項目一般以區域環保集團為主，大型綜合集團基于其實力也會進行相應布局。例如三峽集團旗下執行長江大保護的長江環保集團，在今年8月即與武漢東湖高新區簽約了集團首個EOD項目：光谷生態大走廊生態旅游示范區一期工程。此外，還在湖南郴州、安徽蕪湖及馬鞍山、江西贛州等區域積極開展EOD試點調研。

又例如扎根西部的成都環境集團，目前其主導的成都楊溪湖濕地公園EOD項目已接近完工，在打造“川東淺丘梯田濕地典范”的基礎上，未來還將沿湖布局成都國際職教城、機場、精品酒店、醫院、商業配套等配套設施。

以及綜合實力強的中交體系等，目前也開始進軍EOD項目。2019年8月中交天津航道局、中交疏浚集團、中交生態環保投資、中交第四航務工程勘察設計院與中交（天津）生態環保設計研究院聯合體65億元中標薊運河(薊州段)全域水系治理、生態修復、環境提升及產業綜合開發EOD項目。

3）大口徑：細分領域專長類。更大口徑和規模的EOD項目更側重區域環境治理及產業導入和開發，這類項目參與主體多，傳統環保治理工作量占比較小，更多是要體現環境理念優先，以環境規劃、生態評價等相關工作為主，部分細分領域優質企業也有一些分包機會，但如此一來，環保公司必然在整個項目中就沒有了多少話語權，自然也就別想過多參與后期的權益分享了。

這類項目通常要求主體具備從項目策劃、產業規劃、工程實施、地塊開發、資產運營、產業招商等一整條產業鏈的實施能力，同時要求企業資金實力及融資能力強，對長流程及周期的資金要有管控和超盤能力，因此通常以大型地產開發商為代表，尤其是兼具環保和產業運營業務的開發商，例如中信國安和華夏幸福等（大家快來看潛在業主：D）。

2014年中信國安即確定與香河縣政府共同推動中信國安第一城運河生態文化項目，總投資約500億元，以國安第一城文化創意產業園建設和京杭大運河香河段的綜合整治為抓手，打造文化創意、健康養生等高端服務產業，為首都功能疏解提供良好的生態環境和產業基礎。2018年公司將“中國領先的生態城市運營商”作為其戰略定位，目前已在北海、峨眉、太倉、海南等地進行EOD實踐。

而以“產業新城運營商”著稱的華夏幸福目前雖然還沒有明確喊出EOD口號，但鑒于其產業新城建的運營模式與EOD極其類似（例如其最為代表的固安產業新城），且內部同時還培育有環保板塊，因此可以推測其也將是主要參與者。

2.3.按效付費，驅逐劣幣，引領商業模式變革

嚴格的說，近年來我國環保產業投入并不算小，從2019年全國環保產業營業收入達1.78萬億元即可見一斑，但部分區域環境質量改善卻并不明顯，這背后有多方面因素影響，例如：

l環保產業長期重建設，輕運營維護，導致一些工程不能持續發揮作用，甚至“曬太陽”。盡管在04年建設部出臺《市政公用事業特許經營管理辦法》出臺以后產業進入了運營管理一體化時代，但輕運營現象仍較明顯。

l按效付費執行效果差強人意。長久以來，行業都缺乏一種按效付費機制，環保企業更加重視工程利潤。盡管伴隨14年PPP項目的推進，我國環保正式開啟按效付費時代，但由于在項目設計、采購、施工等環節仍未體現按效付費理念，例如在設計階段，對環境治理的專業要求不夠，采購階段過于看重報價，實施階段缺少環境服務價格與治理效果的有效掛鉤機制等，部分項目實際執行效果不盡人意。

l散點治污，缺乏區域環境質量改善目標下的統籌實施。當前我國環境治理仍以散點式為主，但環境質量改善是一個系統工程，需要多管齊下，多措并舉，單一項目實施難以實現區域環境質量的全面改善。

由于EOD模式成功運行的前提是環境質量的真正改善，并能長期維持，因此模式對環境治理效果將真正硬碰硬，尤其是要想享受到產業及人口導入帶來的收益，EOD項目將真正按效付費，從而倒逼環保產業變革，驅逐劣幣。

與此同時，EOD項目對環境質量的長期維護屬性還可助力環保公司實現從工程供應商到長期環保質量維護運營商的身份轉變，從而長遠地優化環保企業的商業模式。

03 結語

盡管EOD模式聽起來很美好，但并不是說它就沒有風險，事實上，EOD項目要想落地，還得克服行業跨度大、見效周期長、土地開發收益政策不明確等諸多風險。此外，還需借鑒PPP模式在推行過程中出現的問題，避免下藥過猛，同時也應盡量避免無關項目捆綁，這樣真正聚焦于項目本身的生態價值提升所帶來的溢價的反哺。

簡言之，伴隨EOD的發展，環境的治理投入將實現從“污染者付費”模式轉向“污染者付費+受益者付費”模式，讓大家重新認識到生態環境也是為社會經濟服務的一種資源和一種基本生產要素。作為真正化綠水青山為金山銀山的創新模式，EOD項目前途是光明的，道路是曲折的。

但正如李達康當初力排萬難，成功改造臨城塌陷區一樣，環保產業與EOD的發展也需要這樣的見識和氣魄！相信后續環境部EOD試點項目的公布，將給大家帶來更多的可能性想象和信心。

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編輯：趙利偉

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