關于泰州市凈土保衛戰2018年行動計劃執行情況審計調查問題整改情況的公告

近日，泰州市城市管理局發布關于泰州市凈土保衛戰2018年行動計劃執行情況審計調查問題整改情況的公告，詳情如下：

關于泰州市凈土保衛戰2018年行動計劃執行情況審計調查問題整改情況的公告

對于泰州市凈土保衛戰2018年行動計劃執行情況審計調查發現的問題，市城管局高度重視，制定了整改方案，明確了整改措施，確保問題按時整改到位。現將問題整改情況公告如下：

一、行動計劃執行過程中部分事項執行不到位問題整改情況

(一)市區飛灰處置能力不足問整改情況。

泰州市生活垃圾焚燒發電配套飛灰填埋場，填埋庫區占地面積11036㎡,設計總庫容8.5萬立方米，服務年限8年，于2013年8月1日正式啟用。處理對象為泰州綠色動力再生能源有限公司生活垃圾焚燒過程中產生的飛灰。泰州市生活垃圾焚燒發電配套項目飛灰填埋場根據當時市區的生活垃圾處理量年遞增率設計建設規模和服務年限建設的，但隨著經濟社會的快速發展以及城鄉環境綜合整治工作的推進，市區的生活垃圾處理量猛增，已從2009年的500噸/日遞增到近年來的1400噸/日左右，生活垃圾焚燒產生的飛灰也相應增加，截至2020年6月30日填埋場共接收處置固化飛灰8.42萬噸，已達到封場標高，目前飛灰填埋場正在進行封場施工。

市政府高度重視生活垃圾焚燒飛灰環保處置工作，要求泰州綠色動力公司生活垃圾焚燒產生的飛灰自行采取公開招標方式規范處置，但由于2019年下半年泰州綠色動力公司先后組織四次公開招標均未成功。根據2020年6月15日第19號市政府辦公專題會議紀要精神，市城管局開展新一輪泰州市生活垃圾焚燒飛灰終端處置公開招標采購，8月12日泰州潤興一般固廢處置有限公司中標，二期飛灰填埋場建設期間泰州綠色動力生活垃圾焚燒飛灰由泰州潤興一般固廢處置有限公司負責處置，泰州市生活垃圾處理中心對飛灰產生、貯存、轉運、處置全過程進行監管,截至2020年10月31日共外運處置飛灰8072.11噸。

下一階段，泰州市生活垃圾處理中心將進一步將加大生活垃圾焚燒飛灰處置整治力度，加強飛灰穩定化監管工作，定期對綠色動力穩定化螯合后的飛灰的進行檢測，確保飛灰預處理符合國家環保要求;加大外運處置監管力度，重點是對接收單位飛灰處置情況進行監督檢查，對照轉運聯單，現場檢查飛灰貯存、運輸、處置情況，嚴厲打擊違規堆存、隨意傾倒、私自填埋等問題，確保飛灰外運貯存、運輸、處置安全環保。同時督促中標企業加快生活垃圾焚燒發電二期擴建項目中新的固化飛灰填埋場建設，力爭2021年年底能夠建成填埋，徹底解決市區生活垃圾焚燒飛灰環保處置問題。

(二)日常垃圾分類投放與收集一二期項目成效不明顯問題整改情況。

成效不明顯的主要原因：

一是垃圾分類是全新的工作，全國先在重點城市逐步開展試點工作，由于分類頂層設計要求不同，又沒有城市成功的分類經驗可以借鑒，因此各級政府垃圾分類工作都是摸著石頭過河，造成分類的成效都不是很明顯。江蘇省住建廳從2017年開始垃圾分類試點，每年的分類模式和要求都在不停調整，兩家運營單位調整實施方案內容也是執行省廳要求。

二是垃圾分類工作是一項系統工程，垃圾分類除了需要市直部門推進外，更需要全社會廣泛參與，落實屬地責任，發揮好基層組織的作用和力量，垃圾分類工作方可持續推進。

三是目前泰州沒有出臺垃圾分類相關管理條例，對單位、市民不參與垃圾分類、生活垃圾混投現象沒有罰則，而國內垃圾分類取得成功經驗的城市，如廈門、上海等城市均已經出臺管理辦法。

整改措施：

1.成立項目整改領導小組。2020年2月上旬，我局成立以局主要領導任組長，分管領導任副組長，局環監處、財務處、環衛處等處室(單位)主要負責人為成員的生活垃圾分類一、二期項目整改工作領導小組，市環衛處為具體承辦單位。

2.強化并落實垃圾分類屬地責任。根據國家住房和城鄉建設部、國家發展改革委、生態環境部、教育部、商務部、中央文明辦、共青團中央、全國婦聯、國家機關事務管理局等9部委出臺《住房和城鄉建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城﹝2019﹞56號)的相關規定，以街道(鎮)為單元，統籌推進生活垃圾分類工作。為貫徹落實上述要求，我局及時報請泰州市人民政府，通過《市長辦公會議紀要》(2020年6月8日)明確，從2020年6月1日起，海陵區轄區內居民小區的生活垃圾分類工作由市城管局整體移交給海陵區政府。

經過近2個月的對接、協調、整改，2020年8月1日起，海陵區全域實施了生活垃圾分類，目前，先行推進的23個達標小區已全部通過省廳驗收。

3.加快推進生活垃圾分類管理辦法出臺。市政府將《泰州市生活垃圾分類管理辦法》列入2020年度政府規章制定計劃。我局根據計劃安排，經過前期立法調研、擬制初稿、網上公示征求意見、征求各市區意見建議、立法聽證、專家評審、風險評估、法制審核等立法程序，形成了《泰州市生活垃圾分類管理辦法》(草案)，并于11月16日報請市政府常務會議審議通過。

(三)建成的污泥綜合利用設施未正常使用，市區污泥未統一收集處置問題整改情況。

2018年8月底，泰州藍德環保科技有限公司試運行處置市區污泥，由于厭氧后的渣料脫水設備選型問題，造成渣料脫水含水率偏高，現對處理工藝進行了優化，重新購置了一臺處置設備，設備正在安裝、調試階段，預計12月中旬開始試運行，渣料含水率將達到焚燒要求，并將按照合同規范處置市區污水處理廠的污泥。

(四)市建筑垃圾處理中心項目推進較慢問題整改情況。

問題原因分析：

1.項目歷經多次調整。從2017年4月19日至2018年11月22日，項目建設的規模內容、運行模式5次調整、變更，項目《可研》編制耗時較多。2019年2月2日市建管委會第一次會議《會議紀要》印發，項目《可研》開始編制。

2.項目核準、備案周期較長。相關職能部門對項目核準、備案手續、流程等前置條件的意見不一致，導致項目審批、備案周期延長。

整改措施：

1.一旦合作社會資本方候選人確定后，即按照PPP項目規程、要求，成立結果確認談判組，按候選人排名依次組織確認談判。

2.按照PPP項目規程、要求，督促中標社會資本方按合同的約定迅速組建項目公司并如期開工建設。

3.嚴格執行PPP項目績效、管理的相關規定，督促項目公司倒排建設工期，明確各環節節點目標，趕搶失去的時間。

二、個別項目未執行“三同時制度”問題整改情況

泰州藍德環保科技有限公司負責投資、建設、運營的泰州市餐廚廢棄物處理項目，在2018年9月為了確保我市“非洲豬瘟”疫情防控工作的順利實施，在剛完成土建及部分設備安裝，倉促投產運行處置市區餐廚廢棄物。該公司在邊調試邊運行的情況下，一直積極完善、落實“三同時制度”的相關要求，2020年1月19日已完成環保竣工驗收工作。

泰州市城市管理局

2020年11月24日

編輯：陳偉浩