十九大學習之十八：為什么生態建設需要黨政同責？

時間： 2018-01-12 09:28

來源： E20環境平臺

作者： E20學習十九大小組

生態文明建設需要跨時間、跨區域、跨領域，是需要做百年規劃的話題。只有在共產黨領導一切的體制下，才能真正推動一個利國利民的長期戰略性舉措，這大概也是生態文明建設需要“黨政同責”的根本要義。

十九大后，堅持走生態文明建設的道路更加堅定，生態文明建設成為中華民族永續發展的千年大計，把生態文明建設列入“五位一體”總體布局的核心組成部分是政治性的考慮。

生態文明建設在十九大之后進入了新的發展階段。生態文明建設包含環境保護，又高于環境保護。很多時候環保屬于政府和企業的成本中心，投資主體沒有直接受益，更多需要政府作為責任的橋梁來推動。而生態文明建設的跨度更大，已經不僅僅指設施的建設，還包括環境治理、綠色消費以及綠色發展。生態文明建設已經由原來的末端治理，向經濟外部性更強、經濟效率和投資效率更低的領域延伸。從這個角度看，生態文明建設，需要跨時期、跨區域、跨領域的三跨動力來推動，而三跨動力的驅動更需要在黨統一領導下的黨政同責。

跨時期：生態文明建設需要十年、二十年甚至更長的時間才能看到成效，是一個需要做百年規劃的話題，并不能靠一屆政府在三到五年的時間完成。從這個角度看，生態文明建設僅僅依靠政府的力量是不夠的，更需要黨統一領導下的黨政同責。

只有共產黨可以按照幾十年，甚至百年來做規劃，只有這樣的政府才可以跨時期地推動生態文明建設。美國政府一般是四年的跨度期，很難做生態文明建設的長期規劃。但中國共產黨不同，黨的領導是歷史賦予的權力，黨的執政是憲法規定的，是人民歷史的選擇。

跨區域：只有領導一切的組織和機構，中央集權,才能真正協調不同區域之間的關系，不僅需要政府強有力的推動，也需要黨的統一領導，從而使各行政區協同發展實現流域補償跨省，以及轉移支付。新安江流域治理的成功，就是浙江和安徽兩省的協作效應。通過兩輪跨流域試點的推進，新安江流域治理取得了環境效益和經濟效益的雙豐收。

跨領域：只有領導一切的組織和機構，才有系統力量，才能系統調動各方力量建立和完善一個體系。來自政府、企業、外資以及各種金融的力量，如果沒有領導一切的組織引導，實際很難真正推動生態文明建設。

無論是時間維度，還是地域維度，或是系統維度，都不足以支撐生態文明建設的縱深發展，僅有政府推動是不夠的，還要有黨統一領導下的黨政同責。

因此，2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，提出黨政同責，實現各級黨委的環保責任“由虛到實”，充分實現各級黨委對環保的政治、思想、組織領導。

只有在共產黨領導一切的體制下，才能真正推動一個利國利民的長期戰略性舉措，這大概也是生態文明建設需要“黨政同責”的根本要義。

【附】E20環境平臺學習十九大小組

傅濤 E20環境平臺首席合伙人、E20研究院院長、北京大學兼職教授

陳強 E20環境平臺顧問

谷林 E20環境平臺合伙人、中國水網/中國固廢網/中國大氣網主編

李曉佳 E20傳播中心網站運營部經理

季托 E20品牌營銷部副經理

李偉 E20研究院政策研究中心分析師

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