傅濤：用四大邏輯重新認知固廢產(chǎn)業(yè)

去年，E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤曾從三棟房子談起，分析了產(chǎn)業(yè)的改革格局。他介紹，第一棟房子是社會主義，是毛主席建的。第二棟房子是鄧小平同志建的，雖然也叫社會主義，但是有中國特色的社會主義。第三棟房子，是習總書記建的，叫做生態(tài)文明。以此為基礎，今年12月15日，在2017（第十一屆）固廢戰(zhàn)略論壇上，傅濤從涉及固廢戰(zhàn)略的四大邏輯：生態(tài)文明的政治邏輯、環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策邏輯、固廢產(chǎn)業(yè)的市場邏輯、固廢企業(yè)的商業(yè)邏輯，談對固廢產(chǎn)業(yè)的重新認知。

E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤主題分享

以下為傅濤現(xiàn)場發(fā)言內(nèi)容：（根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱）

“現(xiàn)在開車，會發(fā)現(xiàn)，北京市的電子路標都切換有八個字：‘不忘初心，牢記使命’。”那么初心是什么？傅濤認為，絕大部分人還不知道黨的初心是什么，他指出，新黨章中已經(jīng)清晰的表述了黨的初心：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”

十九大之后，堅持走生態(tài)文明建設的道路更加堅定。那是因為生態(tài)文明建設是最具廣泛意義的人民福祉，而綠色發(fā)展是拉動中國新一輪增長的核心動力，也是中國民族偉大復興的核心動力。以這一邏輯關系為基礎，從政治角度講，生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展、環(huán)境保護等工作是基于黨的初心的根本考慮。

“不忘初心、牢記使命。”傅濤表示，黨領導一切，中國政府、中國人大、人大政協(xié)等都是在中國共產(chǎn)黨領導之下的，協(xié)同這些權力機構，生態(tài)文明建設是黨領導下的千年大計，把生態(tài)文明建設列入五位一體的核心組成部分是政治性的考慮。

嚴格的環(huán)保監(jiān)督，持續(xù)的生態(tài)文明建設，在局部或短時間內(nèi)看，可能會對經(jīng)濟產(chǎn)生影響，可能會對一部分團體產(chǎn)生影響。但如果是體現(xiàn)了人民群眾的最根本利益，就可以堅信，中國的生態(tài)建設不可能因為局部的經(jīng)濟下滑而做出讓步。在此思考基礎上，傅濤從涉及固廢戰(zhàn)略的四大邏輯，系統(tǒng)分享了對固廢產(chǎn)業(yè)的重新認知。

生態(tài)文明的政治邏輯：生態(tài)文明建設符合黨的初心

傅濤強調(diào)，生態(tài)文明建設與環(huán)保不同，環(huán)保需要政府推動，很多時候環(huán)保成為了成本中心，沒有直接受益，需要由政策推動。而生態(tài)文明建設的跨度更大，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。因此，生態(tài)文明建設的推動需要三跨動力。

首先要跨時期。生態(tài)文明建設需要十年、二十年甚至更長的時間才能看到成效，是一個需要百年計劃的話題，也不是一屆政府的3到5年能夠完成，這就需要黨政同責，僅僅依靠政府是不夠的。美國政府是四年的跨度，但中國共產(chǎn)黨不同，黨的領導是歷史賦予的權力，黨的執(zhí)政是憲法規(guī)定的，是人民歷史的選擇，只有共產(chǎn)黨可以按照幾十年、百年來規(guī)劃，只有這樣的政府才可以跨時期推動生態(tài)建設、生態(tài)文明。

生態(tài)文明建設也需要跨領域、跨區(qū)域的動力推動。

跨區(qū)域，即中央集權才有協(xié)調(diào)力跨出行政區(qū)的流域補償發(fā)展協(xié)同，轉移支付。在跨區(qū)域方面，很多地方政府已經(jīng)在實踐和探索，新安江流域治理的成功，就是浙江和安徽兩省的協(xié)作效應。通過兩輪跨流域試點的推進，新安江流域治理取得了環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。傅濤強調(diào)，跨區(qū)域，需要政府強有力的推動，協(xié)調(diào)不同區(qū)域之間的關系，這就需要黨的統(tǒng)一領導。

跨領域。領導一切才有系統(tǒng)力量，系統(tǒng)調(diào)動各方力量建立完善一個體系。傅濤指出，來自政府的、人大的、企業(yè)的、外資的，以及各種金融力量，如果沒有領導一切的組織，實際很難真正推動生態(tài)文明，從這個角度講，只有在共產(chǎn)黨領導的體制下才能真正推動一個利國利民的長期戰(zhàn)略性舉措。這也就不難理解，生態(tài)文明實際上是政治性的選擇。

生態(tài)文明不是一般的政府和政黨能夠構建的，以前，在推動生態(tài)文明、推動可持續(xù)發(fā)展方面，接力棒其實是歐洲在主導，從《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》，無一例外主角都在歐洲，但這種可持續(xù)發(fā)展的潮流并沒有形成國際潮流。主要原因在于當世界兩大經(jīng)濟體沒有在可持續(xù)發(fā)展的主線上運作的時候，最先發(fā)動可持續(xù)發(fā)展的價值改革機構和區(qū)域實際上是吃虧的。

由此，傅濤指出，生態(tài)文明推動主體需要兩大基礎：

其一，是代表人民意愿的領導。十九大以后E20環(huán)境平臺也組織認真學習了十九大報告，傅濤強調(diào)，十九大對生態(tài)環(huán)保行業(yè)產(chǎn)生的影響深遠，共產(chǎn)黨的權力來自人民，共產(chǎn)黨執(zhí)政是歷史的選擇。全民黨才有足夠的遠見，只有從全民的視角上才會真正做到生態(tài)利益優(yōu)先。

其二，有足夠的經(jīng)濟體量。經(jīng)濟足夠強大才有重新定義主流價值的資格，才有資格在全球范圍內(nèi)搭建生態(tài)價值體系，中國作為第二大經(jīng)濟體和第一大工業(yè)體具有足夠的價值定義權。

生態(tài)文明建設和環(huán)境保護是基于初心的根本選擇，是關系共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎的大事，絕不會動搖。傅濤強調(diào)，關系民生無小事，這也就容易理解中央深改辦會關心到垃圾分類和公共廁所的建設。因為這些都是民生的事，這是為老百姓謀福利的事，因此不管事多小，最高的領導都會關心。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的政策邏輯：政策創(chuàng)新必須以政治正確為前提

中國現(xiàn)在有底氣可以推動建立一個生態(tài)價值的對價體系，這來自于中國共產(chǎn)黨強大的自信：理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。中國共產(chǎn)黨的文化自信中，一半傳承于中國傳統(tǒng)文化，另外一半是共產(chǎn)黨的革命文化。

“在目前的中國體制下，政策是驅動性關鍵因素，法律是約束性因素。”

傅濤指出，中國發(fā)展很大一部分是因為改革產(chǎn)生的，在政府、黨的文件中“改革”的字樣、“創(chuàng)新”的字樣是最多的，不改革就沒有動力。但改革就是利益的再分配，就會有人反對，如何把握改革政策的尺度呢？

依法治國，從法律體系上來說是規(guī)范的約束性行為，動力性行為很多都來源于政策的推動，所以政策研究中心的政策研究從來都是推動改革的核心動力，是驅動動力，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是一樣。

在黨的十八屆五中全會上，中國共產(chǎn)黨首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念都需要政策推動，政策推動是中國很重要的特征，也是發(fā)展快的很重要的特征。

環(huán)境政策，目前市場上有很多對環(huán)境政策的批評之聲，比如影響了經(jīng)濟、讓局部利益受損等等。傅濤指出，的確很多環(huán)境政策的出臺，力度之大，讓很多產(chǎn)業(yè)都措手不及。三個十條以政策形式的陸續(xù)出臺，對水、固、氣等都提出了很明確的目標，很多任務都需要在短時間內(nèi)見到成效。環(huán)境政策具有突擊性、階段性的特征，一旦規(guī)范性就成為了法律。傅濤介紹，“很多政策的制定都在體現(xiàn)執(zhí)政者的意圖”，如果用政治性的角度看，政策性的第一出發(fā)點不再是原來的效率導向，而更多的是問題導向和社會導向為主導，效率導向和公平導向為輔。百姓關心什么，就會出什么政策，什么地方出問題了，什么地方的政策就會加速。

傅濤強調(diào)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限在處理三廢，而是與社會、經(jīng)濟連在一起，已經(jīng)不是孤立的了，環(huán)境政策與社會政策、經(jīng)濟政策正在融合。政策是推動變革、催生產(chǎn)業(yè)的很重要因素。

突破規(guī)則的才叫改革，既然是要突破規(guī)則，有的時候做的好了叫創(chuàng)新、做的不好叫違規(guī)。創(chuàng)新面臨的普遍困惑是，如何把握創(chuàng)新與違規(guī)的關系？每一個規(guī)則都有約束、有底線、有紅線，真創(chuàng)新不可能規(guī)規(guī)矩矩，有可能跨越底線，踩到紅線。比如最早進行私有化改革的江蘇省華西村，在當時的政治體制和政治背景下完全是違法的，可就是這種突破政治紅線的創(chuàng)新實踐，正好迎合了后來實行改革開放的變革方向，符合政治正確，并最終得到鄧小平同志及中央的政治認可，成為全國推廣的典型代表。

怎么區(qū)分創(chuàng)新和違規(guī)？核心的標準是政治正確，突破規(guī)則是基于人民群眾的利益，增加了人民群眾的福祉，那就是創(chuàng)新。反之，如果只是保護個體的利益就是違規(guī)。

創(chuàng)新和違規(guī)之間的差距在于政治，黨代表人民群眾，就是裁判員。黨的初心是為人民謀幸福，是為了中華民族的復興。這對于企業(yè)、政府還是部隊，都是一樣的，政治是否正確是判斷創(chuàng)新與違規(guī)的重要標準。傅濤指出，政策創(chuàng)新機制要以政治正確為前提。

什么是政治正確？傅濤認為，政治是否正確，要看是否體現(xiàn)了黨的初心。政治正確適用于所有單位、活動和產(chǎn)品。比如論壇，論壇就是一個產(chǎn)品，論壇是不是政治正確，是不是堅定團結在為人民群眾謀福利的目標下，這是決定能走多遠的核心問題。

“環(huán)境產(chǎn)業(yè)在環(huán)境政策的驅動下，正在融入經(jīng)濟、融入城市、融入生活、融入社會。”

固廢產(chǎn)業(yè)的市場邏輯：綠水青山就是金山銀山

傅濤指出，生態(tài)文明建設絕非是僅靠政府就能夠實現(xiàn)的。當前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

對環(huán)保行業(yè)來說，工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展存在著嚴重的不平衡和不充分，比如煤炭、鋼鐵、水泥的產(chǎn)能過剩與太多“三廢”垃圾處置間的矛盾等。環(huán)境服務業(yè)開始向城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村等領域發(fā)展，中國生態(tài)和環(huán)保投資已經(jīng)進入效率低下的區(qū)間。

“全球的財稅主趨勢是免稅降費，中國尤其如此。”傅濤指出，未來十年，政府的經(jīng)濟政策和財稅政策必然乏力。在嚴控金融風險的趨勢下，地方政府的支付能力逐漸降低，越來越多的政府支付項目進一步降低了地方政府的支付能力。

最近PPP也在降溫，今年，財政部副部長史耀斌也曾表示，下一步財政部門將重點把握好PPP工作的“四條線”，包括要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，守住嚴禁各類借PPP變相舉債的行為的“底線”等。而很多城市早就超過了支付上限，未來項目怎么實施？

一個城市做好環(huán)保工程很容易，砸錢進去就能做好，但要持續(xù)砸錢，最終產(chǎn)生效益，并讓環(huán)保持續(xù)下去就很難。

習總書記說“綠水青山就是金山銀山”，要想辦法不能只花政府的錢，要把綠水青山做成金山銀山。E20研究院作為一個國家級智庫機構，已經(jīng)有近15年的研究歷史，也一直在探索、研究和落實“綠水青山就是金山銀山”的實踐路徑。傅濤強調(diào)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是最終能夠成為落地“兩山論”的中堅力量，但前提是環(huán)境產(chǎn)業(yè)要進入價值時代。

從市場邏輯來說，需求者的驅動靠政策，政策的驅動一定要圍繞主要矛盾，需求方向是環(huán)境服務的平衡與充分，從人民群眾的關切切入。

從供給側來說，無法按照原來的模式只花政府的錢，從兩山論的角度看，就要求不要只看好只花政府錢的壟斷性企業(yè)，固廢可能最先消失的末端產(chǎn)業(yè)。傅濤強調(diào)，固廢產(chǎn)業(yè)必須要進入3.0時代，3.0時代是什么？是為客戶創(chuàng)造價值的時代，是創(chuàng)造增量的時代，是政策與市場雙輪驅動的時代，需要創(chuàng)新的是能不能少花政府的錢，不花政府的錢，就能完成生態(tài)治理。

固廢產(chǎn)業(yè)的商業(yè)邏輯：從成本中心走向價值中心

在當前產(chǎn)業(yè)背景下，固廢產(chǎn)業(yè)的客戶到底是誰？固廢產(chǎn)業(yè)為客戶創(chuàng)造的價值是什么？承載價值的產(chǎn)品是什么？

環(huán)境產(chǎn)業(yè)1.0時代是單元服務時代，靠標準、規(guī)劃驅動，靠投資拉動驅動。進入2.0時代，很多環(huán)境企業(yè)開始轉型，為行業(yè)提供環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境效果等系統(tǒng)服務。但是這兩個階段的客戶都是地方政府和污染企業(yè)，還是客戶的成本中心，競爭的核心是性價比。

3.0時代的環(huán)境產(chǎn)業(yè)是物質(zhì)循環(huán)，能源循環(huán)，成為工業(yè)和社會流程化的環(huán)節(jié)。多維價值來源，為客戶創(chuàng)造價值，客戶價值被重新定義。產(chǎn)業(yè)下游可能也是固廢產(chǎn)業(yè)的客戶，而且價值比重在增加。

在新時代下，傅濤用四大邏輯談重新定義固廢產(chǎn)業(yè)：

他指出，老三化是根本的公眾利益，最能體現(xiàn)黨的執(zhí)政宗旨，一定會持續(xù)深化，深化的方向就是服務的充分和均衡。固廢產(chǎn)業(yè)需要由政策驅動，因為它的外部性強，甚至不僅需要政府驅動，還需要黨政同責，才能更長遠，生態(tài)文明的政治尺度高于政府尺度，這就是為什么要黨政同責，要從更大緯度看待這個價值。從供給側看，環(huán)境服務的價值進入創(chuàng)新時代，純粹模仿別人的價值是不行的。E20舉辦的CEO特訓班的核心主題是創(chuàng)新驅動未來，找到特定客戶，為客戶創(chuàng)造新價值，而價值實現(xiàn)通道是“兩山論”。

怎么把綠水青山做成金山銀山？這不僅是黨章的要求、十九大的要求，也是習總書記對產(chǎn)業(yè)的殷切希望，是產(chǎn)業(yè)努力的目標。

創(chuàng)新的核心要素是政治正確，政治正確不是簡單聽領導，而是要心里始終想著人民群眾。傅濤談到兩山論在固廢產(chǎn)業(yè)落地的價值方向，他舉例說，從垃圾焚燒廠到垃圾焚燒電廠，現(xiàn)在正變成生態(tài)綜合體，正在向社會輸出生態(tài)價值。環(huán)衛(wèi)已經(jīng)在大數(shù)據(jù)和社會生態(tài)上尋找價值，這是環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很重要的能力。環(huán)保監(jiān)管改變了危廢的邊界，產(chǎn)生周期性、局部性的價值高地。以及對垃圾及垃圾填埋場的價值再認識。

編輯： 李曉佳