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王守清：理性看待海綿城市PPP 不是所有海綿城市都能配PPP

時間： 2016-09-14 12:00

來源：中國PPP門戶網(wǎng)

作者：王守清

北京等城市前一段時間又在看海，很多記者在做海綿城市的稿子，總問有關海綿城市PPP的進展、困難、對策等觀點與建議之類問題，我只好結合之前已表達的觀點再補充完善如下：

PPP可以應用于海綿城市，但不那么容易。海綿城市是個籠統(tǒng)概念，其絕大多數(shù)項目是非經(jīng)營性或準經(jīng)營性項目，應主要依靠政府投入。不要過高估計PPP，因為投資者不是慈善家，非/準經(jīng)營性項目遲早需要政府支付。內(nèi)澇這種問題主要還是過去政府投入不夠，如更重視地上(光鮮的面子)，不重視地下(復雜的里子);更重視短期(立竿見影的政績)，不重視長期(呵呵)。

一個項目要應用PPP，關鍵看是否可明確項目的4個方面：邊界/范圍、產(chǎn)出要求、績效指標、收益來源(對海綿城市項目而言，就是政府付費、污染者付費、受益者付費)，如果不能明確這4方面的項目，應用PPP較難或效率不高(不能物有所值)或不適合PPP，還易政企扯皮甚至引起社會不和諧或動蕩。

海綿城市是個籠統(tǒng)概念，項目籠統(tǒng)上可分為兩類：1)蓄水保水排水的綠地/濕地/流域等;2)雨水/生活污水/工業(yè)污水等的治理和利用。第1類項目因4個方面難明確，應用PPP很難;而第2類的4個方面較明確，甚至可定量，容易應用PPP。

總之，不是什么項目都要用PPP，海綿城市很重要，但海綿城市項目不能100%都應用PPP。如果都要應用PPP，則應優(yōu)先第2類，再第1類，逐步推廣，不能一哄而上都搞PPP。

第1類項目對投資者的整體規(guī)劃、集成設計和優(yōu)化很重要，宜交給央企/國企牽頭的優(yōu)勢互補股東組成的聯(lián)合體SPV，有全方位全過程集成優(yōu)化能力，容易提高整體效率，也可避免因4個不明確而產(chǎn)生的爭議，畢竟央企/國企與政府主要訴求接近。第2類項目的4個方面都較明確，可以交給單個投資者甚至民企，只要他有錢、有技術、有建設運維能力即可。

也由于我說的這些原因，現(xiàn)在海綿城市PPP有些進展但肯定沒有絕大多數(shù)人(特別y是不懂PPP的)期望的大甚至可以說比較緩慢，但大家都知道應該好好加快海綿城市建設。

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