給PPP潑點冷水

時間： 2014-05-22 11:41

來源：中國固廢網

作者：王守清

PPP職權管理需要頂層設計

中國水的問題難解決，某些時候就會提到九龍治水的問題，也就是部門條塊分割的問題。

PPP的事情現在也是各部委都在發聲。在13年7月31日李克強總理提出政府采購公共服務后，各部委都在大力推進，落到財政部是PPP，在發改委叫第三方服務，環保部叫合同環境服務，也叫第三方的專業治理服務。在國外的PPP，比如加拿大的并不隸屬于任何一個部門，是獨立的。財政部在做PPP中心，第一這是好事，財政是有錢的，改變財政資金的投入方式，避免國進民退，促進PPP是好事，但PPP中心在部委的協調上也會有難度。

王守清教授指出，因為PPP涉及面太廣，沒有任何一個學科可以完全覆蓋PPP。在行政管理上沒有任何一個部委的職能可以覆蓋到PPP。國際組織建議讓發展中國家最好成立跨部委的協調機構，叫PPP中心或者叫PPP機構。這一機構的職責權利可以由中央政府來做。讓財政部率先進行，已經成立了，慢慢再往這方面發展，起到推動作用，將來如何發展還要根據實際情況。王教授主張順應我國的政治制度，要真正成立一個跨部委的有形機構，不限制形式，可以是無形的，也可以是有形的，在中國組織結構發生變化很難，建議成立一個無形的機構：比如跨各部委的領導小組。這個機構主要還是從頂層設計角度去考慮，涉及的專業由行業主管去做。在這方面世界各地存在各種各樣的形式，像菲律賓就是獨立的。而最關鍵的還是要有一個是頂層設計，比如污水肯定是交給住建部，公路肯定是交給交通部。無形更好些。

在項目管理中要分解結構，PPP能要清晰全面。要是按照這個要求所建立的PPP管理機構一定不能審批項目。不能按傳統的方式什么事情都統統交給它。中央的PPP管理機構負責頂層設計，是宏觀的，各部委按各自職權也可以有一個對應的PPP管理中心。有的項目不是一個區域，是跨境的，跨境的東西涉及到不同的政府去協調。其次是在具體項目中涉及各職能部門時，不能由投資者跟各個職能部門去談，這對投資者來說風險很大，前期成本非常高，一定是要深思熟慮。自己跑和政府跑的手續審批時間至少增加3到6個月。市一級如果有這樣一個協調機構來統一解決是好的。立法要明確，只能跟市政府簽約，有協調方向，提高效率。

混合制推進“合得來才結婚”

關于職責劃分的問題，混合所有制的話，找股東一定要根據項目和股東的特點。“跟結婚一樣，合得來才結婚，如果父母給我包辦真的沒辦法。”政府占股，也只是在合同里面說明在什么情況下有決策權，其它是不包括的。

國資委副主任寫了一篇文章，針對混合所有制，把國資委的國企分成四類，有些是可以的，有些是不可以的；有些是鼓勵的，有些是不鼓勵的。包括股份的問題，“比如咱們倆志同道合可以有一套規矩，比如就兩個股東，實在吵的不行分手，不要把PPP當成非常特殊的東西，對于政府來說只要跟公司簽約，跟公司來說只要自己公司治理好沒有太大問題。”

加強PPP監管，防止政府信用透支

公共產品、公共服務的評估，歸根結底是政府的責任，要政府來承擔。我來檢測你不符合了要做第二次評估。我們說這種監管是持續的監管，光靠政府肯定不行，光靠企業自己也不行，應該是結合，一個是公眾，把所有標準公布。臺灣有一個教授說我們這里搞了一個垃圾處理廠，大家都反對，政府說我們已經按照標準做了，你有什么問題隨時打電話，如果有問題我們收拾企業，老百姓天天在這盯，盯了半年不盯了，老百姓也覺得沒有問題了。

我們應該注重機制、注重透明公開；企業自身要注重品牌、注重抽檢，不讓老百姓投訴。現在政府說的什么話老百姓都不相信，這是一個大事情。“我們的政府信用有點被透支了。”

PPP并非萬能鑰匙

總而言之，PPP不是萬能鑰匙，國際經驗基本上有這么幾條，第一條項目的范圍比較容易鑒定，流域為什么不好弄，因為范圍不好鑒定，所有環境介質都得考慮，這是第一個。第二個原則環境效果要容易確定，容易測量計量。環境在這個方面是容易的，但是前面的范圍不容易確定。發達國家PPP做得好的，公共項目真的用PPP的只是10%-15%（加拿大，公用基礎設施多）。此外，PPP模式推廣結合了城鎮化的發展需求，在城鄉結合部土壤修復和小流域治理的需求是非常普遍的，王守清教授幽默地說“我過去努力推PPP，現在要給PPP潑點冷水了。”理性看待PPP，總結經驗教訓，避免由“PPP熱”走向“PPP過熱”。

（本文根據王守清在E20環境平臺第一期“鏗鏘三人行”中的發言整理）

編輯：任萌萌

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