時間： 2024-12-17 11:50
來源： 中國水網
作者： 薛濤
結合一體化相關要求來看，當下各大地方水務集團總體上都面臨著五大一體化的重要任務。尤其是在體制機制可持續探索行動里集中分布于長江流域、珠三角地區以及省會城市的水務集團。
在五大一體化任務當中，供排一體化在經濟性和可持續性上相對健康。供排一體化的實施，在一定程度上緩解了排水公司收款難的問題。
而前四大一體化任務，即城鄉一體化、原供一體化、廠網一體化、公私一體化，均對地方水務集團造成了一定的壓力，帶來諸多可持續性發展的挑戰難題。以原供一體化為例，原供一體意味著供水公司需要背負起原水的建設責任，包括融資。像嘉興、昆明等地的水務集團已走到了這一階段。再者就是公私一體化。如之前所論及，在小區實施二次供水、優質水或直飲水以及雨污分流的項目時，存在諸多模糊之處。比如產權界定不明，責任劃分不清，經費來源模糊等問題。綜上所述，四大一體化任務存在價費機制、支付關系和考核界面等不明晰的問題，這也對水務企業自身的可持續發展提出了新的挑戰。
05?經費不足下廠網一體化推進的可持續經營挑戰
回到價格，我們統計了42個重點城市的污水處理費的分布情況。從數據中可以看出，在42個重點城市中，上海市的污水處理費較為可觀，南京、北京、蘇州、無錫相對良好。通過分析可知，在達到準Ⅳ類標準的情況下，污水處理全成本應當在1.8元/噸以上，并且住建部又提出來要將管網的費用疊加進去，費用將更高。但實際從全國范圍來看，目前的污水處理費價格大致處于1元/噸的水平。由此可見，我們的污水處理費實際收支與目標之間還有很大的差距，仍有很長的路要走。
鑒于前面所提及的土地財政變遷情況，未來重置成本以及投資責任都理應納入污水費的核算范疇，金額范圍擴大一倍左右。當前部分城市的BOT 標準已明確要求污水費包含折舊費用。在珠三角的諸多城市中，污水費已符合這一折舊標準。然而在長三角地區，許多城市的污水費則僅涉及運營成本，錯位價格部分并未被涵蓋在內。
從下圖這組統計數據來看，若僅考慮運營成本，東部省份污水費的運營成本與向老百姓實際收取的運營成本相差了 0.31元，中部相差 0.27元，西部則相差 0.45元。下圖右側，我們從財政角度對深圳、廣州和上海的污水處理費收支情況進行了統計，其中淺綠色數值較低的部分為污水處理費的收入，右邊深綠色部分為部分支出。值得留意的是，還有一部分分配到區縣財政支出的管網運維費用并未被納入此組數據之中。通過這些數據能夠清晰地發現，這三大城市的污水處理服務費支出均處于高度依賴土地收入/所得稅收入給予的財政補貼狀態。因此，在未來廠網一體化的推進過程中，水務企業的收款與支付環節勢必會感受到一定的壓力。
06?“九龍治水”責任邊界協調痛點
在“九龍治水” 的復雜格局下，當涉及到企業層面時，會出現諸如水利的排澇、環保的斷面以及住建的排口管理等多方面責任之間的協調難題。我們用AI畫了下面這樣一張圖，未來水務管理將呈現出一種 “一個干活，九個在旁看著” 的局面。當然這只是一種略帶調侃的表述。實際上，我們所面臨的這種狀況背后存在著大量需協調之處。因此，我們必須積極向前推進，主動有為地去協助制定考核自身的標準。
除了經費保障方面的問題外，運維責任的界定同樣至關重要。在厘清管網維護責任邊界的過程中，通過長達一年的深入調研，我們總結出了幾大關鍵問題，其中涵蓋資產歸屬的界定、政企邊界的劃分、各級政府之間的協調以及考核邊界的確定等方面，還有價費機制下雨污管網及資金等相關問題。政府到企業之間所涉及問題的復雜程度不言而喻。排水管網是受財政高度管控的非經營性資產，其產權本身并不具備融資屬性，故未來走向建設屬性的資金籌措也是我們所面臨的一個復雜性問題。對此，我們也對當前一些有限的資金籌措舉措進行了簡要的分析與探討。
編輯： 李丹
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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