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傅濤：長江大保護面臨三大難題期待真正的大企業破局

時間： 2019-08-30 09:16

來源：中國水網

作者：傅濤

近日，在長江經濟帶生態環境保護與綠色發展論壇上，沿江11 個省市生態環境部門、28 個城市政府相關負責人，以及專家學者、企業代表等，聚焦協同推進長江大保護這一主題，展開了熱烈討論和深入交流。E20環境平臺首席合伙人、《兩山經濟》作者傅濤受邀在論壇上進行了主題分享。以下內容根據其部分發言內容整理，供大家參考。

作為國家三大發展戰略之一，長江經濟帶是我國除沿海開放地區以外，經濟密度最大的經濟地帶，養育著全國40%的人口、支撐著全國40%的經濟總量。然而，過去的“大開發”模式導致“長江病了”。在此背景下，習總書記提出，“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”

設立長江經濟帶的本意是為了發展經濟，提出長江大保護是從經濟角度切入的環境保護，目的是為了實現綠色發展。習近平總書記也曾多次發表重要講話，強調推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路。長江經濟帶是我國的經濟重心和活力所在，保護長江，是我國尋求高質量發展的內在需求和必然選擇。

“保護”工作在我國已經開展了40余年，成效顯著，不僅全國范圍內建起了大規模的環保設施，環保主管行政機構也逐漸發展成國家重要的部委之一。不過，過去環保做的是點狀治理，而且已經完成得差不多了。這次習總書記之所以提出“共抓大保護”，實際上關鍵不僅僅在“保護”，更在于“大”，由于原來點狀的治理模式不足以支撐系統，所以要從整個流域、整個區域，整個大環境上，從更大的空間尺度和時間尺度來重新考量長江保護問題。

當前，長江大保護面臨三大難題：

一是長江大保護的系統性問題沒有得到有效解決。習總書記一直強調系統治理，系統治理就是回答點和面的關系問題。過去，綜合性治理方案雖然已經將管理問題、產權問題、股權改革、技術路線等考慮得很全面，但不能解決點狀問題上相生相克的關系，具體實施中這些關系往往更加復雜。每個項目之間它的價值流、物質流、能源流、人流、信息流、資金流，這些要素是流動的，如果把它們分而治之，認為做完點就能形成面，這是西醫的思想。點的疊加是綜合，不等于系統。

二是在協同問題上，長江大保護涉及11個省市，200多個縣市，按照原來各部門、各層級條塊分割的環境管理機制無法實現各個強有力的行政主體之間協同問題。長江大保護需要真正的責任主體，跨出地域、跨出省市縣，統籌沿江11個省市。

三是在支付性問題上，整個長江流域的系統治理任務繁重，且大部分項目是像水環境治理、土壤修復這樣的盈利性較弱的項目，地方財政捉襟見肘，僅僅重復原來簡單的產業模式顯然難以為繼。

要解決這三大難題，不能再寄希望于過去傳統的模式，長江大保護的核心問題實際上是探索如何轉變長江經濟帶發展模式，找到綠色發展的新路徑、新模式。如果不能創新體制機制，不能調整產業結構，僅僅依靠點狀突破支撐不了綠色發展。

面對難題，長江大保護可能需要一位總河長，但是沒有。所以中央先后確立了三峽集團和中節能集團這兩位“準河長”。不過這兩位“準河長”面臨的挑戰其實非常大。長江大保護不是一家央企能夠獨立完成的，而是需要以政府主導、以企業為主體，公眾共同參與，才能很好完成的任務。

當前，各個城市里分布著很多環境項目，每個項目分別進行招標，進行科學性和可行性論證等，實際上，這些項目之間大量的系統化空間被忽略掉了，怎么能將城市中的環境項目形成系統，目前地方政府沒有能力完成，產業主體之間因為被人為分割沒資格去完成，而新上任的兩位“準河長”也還在探索中，有可能完成。

環境產業經過過去幾十年的發展誕生了不少大型環保公司，它們在全國范圍內擁有數量龐大的環境項目。不過，這些項目之間只有資本紐帶和微弱的技術支撐，沒有形成強烈的邏輯關系，沒有真正強大的運營平臺，也沒有形成系統，從這個角度來講，這些公司還只能說是體量大的小公司。因此，未來期待真正的大公司出現，哪怕是小的大公司，做一個城市系統治理和綠色發展的示范。

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編輯：趙凡

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