不要讓不切實際的排放標準阻礙農村污水治理

時間： 2019-06-03 13:41

來源：中國水網

作者：李曉佳

農村污水治理是近幾年行業普遍關注的重點領域，很多企業都開始大舉布局農村污水治理市場。但火熱背后，農村污水治理卻雷聲大、雨點小，舉步維艱。

在“2019（第五屆）環境施治論壇”現場，中國人民大學環境學院副院長、中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣指出，造成這種現象的因素有很多，如財政投入、規劃建設模式、運營管理模式等等，而一些不切實際的排放標準則更加嚴重的阻礙著農村污水治理的進程。

王洪臣的分享語言犀利、觀點直指行業痛點，引起了現場很多嘉賓的共鳴和討論。E20研究院執行院長薛濤用“非常好的開場炮”來形容王洪臣老師的分享，從污泥處理處置存在問題引申到農村污水治理目前存在的問題，深刻而引人思考，精彩度甚至不亞于當日的“中美女主播的辯論直播”。

以下為王洪臣的現場分享內容：

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王洪臣

四分之三的省市還沒有標準，標準缺失制約著農村污水治理

“標準的不合理、不規范、不科學，極有可能導致農村污水治理走污泥處理處置的老路，陷入原地踏步的尷尬境地。”

目前，國家層面還沒有統一的農村污水處理排放標準。寧夏、浙江、河北、山西、重慶、陜西、江蘇、北京等8個省市區已經發布了地方標準，還沒有出臺排放標準的地區，也普遍將《城鎮污水處理廠污染物排放標準(GB18918—2002)》作為自己農村污水處理的參考排放標準。

我國還有四分之三的省市沒有出臺相應的地方標準，沒有標準，就沒有規劃建設的邊界條件，就無法全面展開規劃建設。

國家層面也加大了對標準制定的推進工作。去年，生態環境部和住建部發布了《關于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》，要求各省（區、市）抓緊制定地方農村生活污水處理排放標準，原則上于2019年6月底前完成。已制定地方農村生活污水處理排放標準的，要根據本通知要求抓緊修訂或完善。

王洪臣認為，這就意味著，國家在相當長的一個時期內不再統一制定國家標準，各省市區結合當地具體情況，制定適宜的地方標準。

最近，生態環境部印發的《農村生活污水處理設施水污染物排放控制規范編制工作指南（試行）》，又進一步規范了各省市科學合理地制定標準。

不切實際的標準更加嚴重地制約著農村污水治理

從目前已經發布的地方排放標準來看，有些省份制定的排放標準過于嚴格，甚至遠超技術可達，這也是目前不得不正視的問題。同時，一些沒有出臺排放標準的地區又急于推進，簡單套用了城鎮污水處理排放標準。

王洪臣指出，“不切實際的標準更加嚴重地制約著農村污水治理”。

首先，標準分級混亂。有的標準按排水去向分級，但絕大部分農村污水去向無法定性。農村污水很多說不清楚，不能簡單用分級來確定標準；有的標準按設施規模分級，但規模取決于采用集中還是分散的規劃布局；有的標準按本地經濟狀況分級，但本地經濟狀況實際無法定性。

第二，排放限值寬嚴不相濟。很多省份的一級標準等同或嚴于國家城鎮標準的一級A，但三級標準又放寬到不處理也可達標。王洪臣指出，標準該嚴的不嚴，該松的不松，排放限值寬嚴不相濟。

第三，標準要素缺失。王洪臣指出，排放標準應該包括：限值、取樣方法、評價方法三個要素。但目前，幾乎所有省市的排放標準都沒有明確的取樣方法和評價方法。導致實際執行過程中，采用瞬時樣、全達標的取樣評價方法。

第四，制定標準不考慮實施效果或后果。“很多標準制定時，不考慮實際的達標率，導致執行階段‘就高不就低’，攀比心態嚴重。”如農村受納水體普遍沒有水功能區劃，有區劃的也不會是Ⅳ 類或Ⅴ水體，在不清楚排水去向的情況下，為了穩妥，地市縣往往會優先采用最嚴的標準。

王洪臣指出，農村污水治理排放標準的制定，需要提前預見到可能帶來的后果，以及是否能很好達到相應的治理效果。

第五，越來越嚴的標準。從目前已經發布了地方排放標準的省市來看，北京的農村污水排放標準遠嚴于城鎮污水排放的一級A標準；河北的相當于一級A；上海介于一級A與一級B之間；寧夏、山西和陜西相當于一級B；浙江和重慶遠低于一級B。

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第六，正在征求意見的標準有加嚴的趨勢。目前，甘肅、廣東、山東、河南、湖南、福建、湖北、天津等8個省市區發布了農村污水處理排放標準的征求意見稿。王洪臣指出，這些正在征求意見的標準，總體上嚴于城鎮一級B標準，且有加嚴的趨勢。

目前來看，很多地區并沒有很好理解部委的初衷，依然沒有從地方的實際出發，制定因地制宜的標準。

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王洪臣認為，目前已經發布農村污水排放標準或正在征求意見的省市，除重慶市，總體上還是在套用《城鎮污水處理廠污染物排放標準(GB18918—2002 )》，這一標準對于城市萬噸到幾十萬噸級的大中型污水處理廠來說，都存在達標困難，對于幾十噸級且水量水質劇烈波動的農村污水處理站來說，想要真正達標，難度可想而知。

合理制定排放標準，推動農村污水治理進展

王洪臣強調，我國農村污水處理排放標準不能一味求高，而應該從實際情況出發，做到因地制宜。

他認為各省市在制定標準時，應堅持實事求是的基本原則，根據農村的實際條件，充分考慮工藝技術可達性、運行維護水平的可達性。過高的排放標準形同“皇帝的新衣”。農村污水治理應重在控制黑臭，改善農村人居環境。

排放標準中的水質指標可主要分成三類：耗氧類指標、無機營養指標和衛生學指標。耗氧物質指標包括有機污染和氨氮，工藝可達性很強，降低耗氧指標即可控制黑臭；無機營養指標和衛生學指標運行上依賴水質監測，需要嚴格的運行調控，運行可達性很低，除磷藥劑和消毒藥劑的過量投加對環境有害，化肥流失導致的面源污染才是主要氮磷來源；農村污水處理排放標準應主要針對耗氧物質，重點治理衛生和黑臭問題。

去年環境施治論壇上，王洪臣老師曾指出，目前中國農村污水治理還沒有主流技術。能簡單地天天正常運行著的，才是農村污水處理的主流技術。

論壇現場，王洪臣建議，我國農村污水處理設施水污染物排放標準，可考慮較為徹底地去除有機物和氨氮，不脫氮除磷，不消毒。重點關注兩個指標：COD : 50 mg/L、氨氮: 5 mg/L。讓農村普遍穩定達到這樣的標準，可能也需要數十年。但只有這樣的標準，才可以用簡易的工藝達到，只有簡易的工藝，才適合農村。

（除特別注明，文中所有圖片均出自發言人PPT）

編輯：趙凡

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