劉建國(guó)：推動(dòng)垃圾分類，需要解決四大問(wèn)題

去年12月21日，習(xí)近平總書記作出了“普遍推行生活垃圾分類制度”的指示，發(fā)出了推進(jìn)我國(guó)垃圾分類的總動(dòng)員令；昨天國(guó)辦正式轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委和住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，給出了推進(jìn)我國(guó)垃圾分類的總體路線圖。我認(rèn)真學(xué)習(xí)了一下，認(rèn)為方案目標(biāo)明確，思路清晰，措施得當(dāng)，既不畏難保守，又不急功冒進(jìn)，是一個(gè)符合國(guó)情、求真務(wù)實(shí)的方案。結(jié)合自己的研究與思考，我談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

第一是垃圾分類成效與進(jìn)度問(wèn)題。借用管理學(xué)上“木桶效應(yīng)”理論，做一些簡(jiǎn)要分析。習(xí)總書記講話中指出要“形成以法治為基礎(chǔ)，政府推動(dòng)，全民參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜的垃圾分類制度”。以法治為基礎(chǔ)，說(shuō)明法治就是垃圾分類這個(gè)木桶的桶底。目前我們的桶底還不夠牢靠，還有在或大或小的一些漏洞。不是說(shuō)我們沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，而是說(shuō)我們社會(huì)治理的法治化水平還不高。事實(shí)上，垃圾分類是一項(xiàng)典型的社會(huì)治理工作。木桶的長(zhǎng)板是政府主導(dǎo)、資金保障、頂層設(shè)計(jì)、基層創(chuàng)新，最短的短板毫無(wú)疑問(wèn)是全民參與。另外各板之間的銜接還不夠緊密，還有不少裂縫。這樣的木桶顯然盛不了太多水，也就是說(shuō)我們垃圾分類的整體成效在短期之內(nèi)不可能很高，成效提高的進(jìn)度不可能太快，成效高低與進(jìn)度快慢主要取決于我國(guó)社會(huì)治理的法治化水平和全民參與的普遍程度。所以習(xí)總書記在講話中提的也是“努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”，不是“提高”，更不是“全覆蓋”，用詞頗有深意。

第二是垃圾減量問(wèn)題。分類與減量之間是什么關(guān)系？我認(rèn)為分類不等于減量，但有助于減量。分類可以倒逼前端立法、執(zhí)法、制度、規(guī)范的逐步完善，比如生活垃圾相關(guān)法律法規(guī)的修訂、包裝廢物管理?xiàng)l例的出臺(tái)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)行，快遞行業(yè)、餐飲行業(yè)作業(yè)規(guī)范的制定等。分類可以引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色生活綠色消費(fèi)的習(xí)慣，埋下環(huán)境保護(hù)的種子。分類還可以帶動(dòng)后端減量化處理資源化利用效率提高與污染減排。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，分類本身并不能消滅垃圾，只有分出的東西得到妥善利用才能算是減量。什么叫妥善利用？總結(jié)起來(lái)就是十二個(gè)字：質(zhì)量合格，環(huán)保達(dá)標(biāo)，成本可控。質(zhì)量合格，不能生產(chǎn)殘次偽劣產(chǎn)品；環(huán)保達(dá)標(biāo)，就是不能以污染環(huán)境為代價(jià)攫取利潤(rùn)；成本可控，就是不能不計(jì)成本不惜代價(jià)。在當(dāng)前供給側(cè)改革背景下，這一點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)。供給側(cè)改革核心就是淘汰過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，促使低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這對(duì)再生資源回收利用實(shí)際上設(shè)置了更高的準(zhǔn)入門檻，加大了垃圾中分出的再生資源利用的難度。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)向中國(guó)出口廢物成功地解決了他們分類后得到的可回收物的出路問(wèn)題，我們的出路在哪里？是堅(jiān)持屬地管理，或者區(qū)域統(tǒng)籌、全國(guó)統(tǒng)籌，還是也要謀求向其他發(fā)展中國(guó)家出口？必須未雨綢繆，謀定而后動(dòng)，否則又會(huì)陷入被動(dòng)，出現(xiàn)反復(fù)和折騰的問(wèn)題。

第三是兩網(wǎng)融合問(wèn)題。再生資源回收或俗稱的廢品回收與垃圾處理兩網(wǎng)并行不悖，到兩網(wǎng)銜接、兩網(wǎng)協(xié)同，再到兩網(wǎng)融合是必然趨勢(shì)，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)和結(jié)果。大部分發(fā)展中國(guó)家都有兩網(wǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家只有一網(wǎng)，但在初期也是兩網(wǎng)并行，說(shuō)明兩網(wǎng)必然要走向融合，只是快或慢、遲或早的事。我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，具備了兩網(wǎng)融的條件，方案將兩網(wǎng)融合作為推動(dòng)垃圾分類的重要舉措，是審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)、主動(dòng)作為之舉。此前廢品回收是市場(chǎng)主導(dǎo)，垃圾處理是政府主導(dǎo)，推動(dòng)兩網(wǎng)融合，實(shí)際上要承認(rèn)廢品回收就是垃圾分類，廢物利用就是垃圾資源化，廢品回收跟垃圾處理一樣，也是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，這樣廢品回收就可以名正言順地爭(zhēng)取政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。

第四是系統(tǒng)配套問(wèn)題。習(xí)總書記在講話中提出“加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)”，說(shuō)的就是分類處理系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)必須要配套銜接，形成高效順暢的系統(tǒng)。“四分系統(tǒng)”關(guān)鍵在一頭一尾，即分類投放和分類處理。正如前面所說(shuō)，全民參與是我國(guó)垃圾分類明顯短板，前端分投放準(zhǔn)確率較低，制約了后端分類處理設(shè)施的運(yùn)行效率和污染控制效果；反過(guò)來(lái)，后端處理設(shè)施不到位和低效率又影響了前端居民分類的積極性。居民應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，垃圾分類是我們作為“污染者”應(yīng)盡的基本責(zé)任，沒(méi)有理由推脫，我們分類是為自己，不是為政府。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)“四分系統(tǒng)”要求，適度超前做好分類處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，沒(méi)有理由拖延，建好“四分系統(tǒng)”就是保障民生改善環(huán)境。系統(tǒng)配套不能從天而降，是一個(gè)相互磨合、動(dòng)態(tài)改進(jìn)的過(guò)程。磨合期內(nèi)，可以通過(guò)二次集中機(jī)械分類，滿足后端分類處理設(shè)施對(duì)廢物品質(zhì)的較高要求，保障分類處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。大家各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持不懈，保持定力，排除干擾，我國(guó)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的良性循環(huán)系統(tǒng)一定會(huì)早日建成。

編輯： 李丹