被“忽視”的靜脈產業園PPP：三年175億項目入庫

隨著我國固廢領域市場化與整合化程度加深，靜脈產業園這一綜合性項目逐漸釋放，其中也孕育著靜脈產業園PPP的商機。根據中國固廢網不完全統計，截至目前，靜脈產業園PPP項目入庫財政部PPP綜合信息平臺的共有15個，規劃總投資約173.65億元。而近年來，光大國際、啟迪桑德等固廢龍頭企業也已經不斷在靜脈產業園領域布局和發力。本文對靜脈產業園進行了系統闡述，供業內參考。

隨著我國固廢領域市場化與整合化程度加深，靜脈產業園這一綜合性項目逐漸釋放，其中也孕育著靜脈產業園PPP的商機。

20世紀，未來學家托夫勒在《第三次浪潮》中預言：“繼農業革命、工業革命、計算機革命之后，影響人類生存發展的又一次浪潮，將是世紀之交時要出現的垃圾革命。”生產、消費、分解，這是人類社會生活的循環。一個世界性難題隨之產生——“垃圾圍城”、“垃圾圍村”。

隨著我國城市化、工業化進程的不斷推進和人民生活水平的逐步提高，城市生活垃圾、工業固體廢物、危險廢物以及電子廢棄物等各類固體廢物的產生量越來越大，建設各種類型的集中處理處置設施已經成為解決固體廢物的重要措施，園區化管理也為越來越多的城市管理者所接受，由此催生了中國靜脈產業園區的建設需求。

靜脈產業園是指建立以靜脈產業為主導的生態工業園，通過靜脈產業盡可能地把傳統的“資源一產品—廢棄物”的線性經濟模式，改造為“資源一產品—再生資源”閉環經濟模式，實現生活和工業垃圾變廢為寶、循環利用。靜脈產業園區最重要的特點是以保障環境安全為前提，將從事靜脈產業生產的企業聚集在一起，實現污染治理設施的共享，同時構建上下游產業鏈，以實現再生資源的最大化利用。

基于“資源共享、設施共建、物質循環、能量梯級利用”的理念，靜脈產業園以形成圍繞生活垃圾焚燒發電項目為核心，餐廚垃圾處理、危險廢物處置、污泥處理處置、病死畜禽無害化處理，配套建設集中供熱中心、污水處理中心和技術研發中心等協同處置的完整產業鏈，在減少時間與用地的同時，也能實現變廢為寶（垃圾焚燒可發電、垃圾處理過程產沼氣等）。我國靜脈產業園的雛形是最早在廣東等地建造的生活垃圾綜合處理基地，隨后一些城市依托原有垃圾衛生填埋場建設了處理園區。2006年9月，國家環保總局頒布實施了靜脈產業類生態工業園區標準（HJT275-2006）試行，這標志著中國靜脈產業作為一門獨立產業的真正發展。2006年9月，我國第一家靜脈產業類生態工業園區——青島新天地靜脈產業園區，得到了國家環境保護總局批函同意創建。

2017年10月29日，國家發改委、財政部和住建部聯合印發《關于推進資源循環利用基地建設的指導意見》，明確“到2020年，在全國范圍內布局建設50個左右資源循環利用基地，基地服務區域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發展相適應的廢棄物處理模式，切實為城市綠色循環發展提供保障”的總體目標，資源循環利用舉措寫進政策，有望將靜脈產業園實施推向新的階段，也為各地推進靜脈產業園戰略布局提供有力支撐。

部分省份對于靜脈產業園建設制定了明確的計劃。以河南省為例。2016年4月，河南省政府辦公廳印發了《關于推進靜脈產業園建設的指導意見》。根據該指導意見，靜脈產業園包括三類：第一，各地區根據“城市礦產”資源情況、產業基礎等，依托現有產業集聚區、產業園區等,以“區中園”“園中園”形式規劃建設“城市礦產”類靜脈產業園；第二，省轄市城市依托現有城鎮生活垃圾處理場地，規劃建設一批以生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等低值廢棄物資源化利用為主的靜脈產業園；第三，對于規模較小的省轄市城市和省直管縣（市），可以規劃建設綜合類靜脈產業園，實施低值廢棄物以及各類生產廢棄物集中處理。全省計劃建設9個靜脈產業示范園區，分別是濮陽市靜脈產業園區、寶豐縣靜脈產業園區、南陽市靜脈產業園區、沁陽市靜脈產業園區、光山縣靜脈產業園區、蘭考縣靜脈產業園區、汝州市靜脈產業園區、長垣縣靜脈產業園區、滑縣靜脈產業園區。

截至目前，入庫財政部PPP綜合信息平臺的靜脈產業園PPP項目總共有15個，規劃總投資約173.65億元，項目平均投資額為11.58億元。其中，投資規模最大的項目為處于采購階段的湖南省岳陽市靜脈產業園PPP項目，項目規劃總投資約為30.31億元。

處于執行階段的項目有4個，分別是康恒環境中標的廣西壯族自治區梧州市靜脈產業園項目和黃島區靜脈產業園項目、啟迪桑德中標的阿克蘇地區靜脈產業園（東區）——生活垃圾焚燒發電PPP項目以及高能環境中標的烏魯木齊甘泉堡經濟技術開發區固廢綜合處置靜脈產業園項目，四個項目規劃總投資合計約為47.94億元。

國家示范項目有3個，包括湖北省孝感市靜脈產業園（一期）PPP項目、烏魯木齊甘泉堡經濟技術開發區固廢綜合處置靜脈產業園項目和阿克蘇地區靜脈產業園（東區）——生活垃圾焚燒發電PPP項目，三個項目規劃總投資合計約為19.69億元。

具體項目情況見下表：

三、靜脈產業園分類

對國家財政部PPP中心入庫的15個項目進行分析后發現，以建設內容作為維度，總體可分為幾類：

1、單一類型集中的靜脈產業園：這類靜脈產業園主要處理某一類垃圾，或生活垃圾或工業固廢。例如單一處理工業固廢的烏魯木齊甘泉堡經濟技術開發區固廢綜合處置靜脈產業園項目，單一進行垃圾焚燒的渾源縣靜脈產業園PPP項目和阿克蘇靜脈產業園（東區）-生活垃圾焚燒發電項目，也包括將垃圾焚燒和垃圾填埋打包為一體的廣西南寧市靜脈產業園（江南）。

2、小規模復合類型集中處理的靜脈產業園：此類項目通常是將生活垃圾和少量其他類型垃圾處理（如醫療處置或餐廚處理）集中處理的靜脈產業園。如將生活垃圾焚燒發電和醫療處置集中在一處的河北省廊坊市三河市靜脈產業園·生活垃圾焚燒發電廠PPP項目。

3、全面綜合型集中處理的靜脈產業園：此類項目是將生活垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、污泥處理、危廢、建筑垃圾處理等幾乎所有固體廢棄物均集中在一處進行處理。比如，以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾處理+污泥處理+醫療廢物處理為建設內容的廣西梧州市靜脈產業園項目、以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾+污泥處理+垃圾填埋+建筑垃圾處理+電子垃圾處理為建設內容的河北省保定市靜脈產業園PPP項目、以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾處理+污泥處理+醫療廢物處理+建筑垃圾處理為建設內容的湖南省岳陽市靜脈產業園PPP項目、以生活垃圾焚燒+餐廚垃圾+污泥處理+建筑垃圾處理+危險廢物為建設內容的湖北省襄陽市宜城市靜脈產業園。

以上三種類型的靜脈產業園，其建設內容、處理的垃圾類型、投資總額、項目協調難度各不相同，呈現上升的態勢。值得關注的是，全面綜合型靜脈產業園的PPP項目數量比例最高。此外，還有不少靜脈產業園PPP項目并未入庫，因此靜脈產業園PPP市場實際上更大。當然，可能由于電子廢棄物等處置市場化程度較高，“城市礦產”類靜脈產業園PPP項目目前暫未出現。

根據中國固廢網不完全統計，截至目前，光大國際、錦江環境、首創環境、中國環保、瀚藍環境、綠色動力、啟迪桑德、康恒環境、高能環境、三峰環境、上海環境等不少環保企業已經參與到靜脈產業園的項目建設中。

以光大國際為例。光大國際近年來不斷發力，取得的靜脈產業園項目已逾10個。例如，2017年11月17日，光大國際和江蘇大吉環保能源大豐有限公司組成的聯合體成功中標6.6億元的鹽城市靜脈產業園區生活垃圾焚燒發電PPP項目，合同期限30年，建設內容主要為生活垃圾焚燒發電；2017年9月22日，光大國際取得4.36億元的河南省汝州市靜脈產業園固體廢棄物綜合處理PPP項目，建設內容涵蓋生活垃圾發電、餐廚垃圾、城市污泥等領域，合同期限30年；2017年1月25日，海南省陵水縣政府與光大國際簽訂逾20億元的靜脈產業園戰略合作協議，建設內容涉及生活垃圾焚燒發電、污水處理、水環境治理及環衛一體化等。此外，安徽省安慶市公管局2018年1月22日發布公告，宣布“安慶市靜脈產業園（一期）PPP項目”將以單一來源方式采購，擬由北京環境有限公司與中國光大綠色環保有限公司聯合體為本項目供應商。該項目總投資140208.11萬元，建設內容包括：危險廢物處理中心、有機廢物處理中心、配套的園區污水處理廠和園區管理中心。

啟迪桑德也緊跟市場導向，在靜脈產業園建設中有所斬獲。2017年10月26日，啟迪桑德成功中標高達91.7億元的濟南市環境科技產業園投資人（社會資本方）招標項目，建設內容涉及生活垃圾暨污水處理廠污泥焚燒發電項目、餐廚垃圾處理中心項目、醫療廢物處理中心項目、環保產業投資項目四部分；2017年7月7日，啟迪桑德成功中標3.56億元的新疆阿克蘇地區靜脈產業園(東區)——生活垃圾焚燒發電 PPP 項目，建設內容以生活垃圾焚燒發電為主；2017年3月31日，啟迪桑德與湖北黃岡市人民政府達成合作框架協議，擬共同興建“黃岡市靜脈產業園”，項目總投資高達50億元，建設內容包括園區基礎設施、景區建設、水系治理、垃圾焚燒發電、社會停車場、城市污水處理以及城市環衛一體化綜合利用，鄉鎮污水治理等。

未來各地有望出現一批靜脈產業園項目的機會。和垃圾焚燒項目、餐廚處理項目相比，靜脈產業園PPP項目數量并不多，但靜脈產業園單個項目投資體量大，建設內容多，對于社會資本方而言可以獲得規模效應和協同效應。而在“鄰避效應”等因素影響下，生活垃圾處理、污泥處理、危廢處理、建筑垃圾處理等固廢處理在選址上集中有一定的必然性。

部分省份已在政策上開始推動靜脈產業園（基地）建設。浙江省發改委等多部門2017年7月14日聯合發布《浙江省靜脈產業基地建設行動計劃》提出，到2020年，以設區市為重點，規劃建設一批靜脈產業基地。《山東省生態環境保護“十三五”規劃》提出“構建區域回收和綜合利用系統，促進再生資源集聚區發展，打造城市靜脈產業園”；江蘇南京、蘇州等地的《“十三五”循環經濟發展規劃》均提到發展靜脈產業、建設靜脈產業園。

從目前靜脈產業園PPP中標的情況下，多為兩家或兩家以上社會資本組成聯合體中標。因此，不同主體之間的責任邊界、合作協同至關重要。E20研究院對個別靜脈產業園的調研也發現，普遍存在共用設施及資源化利用上下游環節銜接的現象。E20環境平臺一直在推動環保產業從成本中心向價值中心轉變，靜脈產業園如能通過PPP方式充分發揮社會資本的專業優勢，促進資源再利用、價值再延伸，將成為生態產業化的典型。

編輯： 趙凡